对市十八届人大二次会议第15号建议的答复

张艳艳代表：

您提出的“关于保障旅行社行业生存发展的建议”已收悉。现将办理情况答复如下：

受新冠肺炎疫情影响，自2020年1月23日我省启动重大公共突发卫生事件一级响应以来，我市旅游领域全产业链遭受空前重创，旅行社行业损失尤为惨重，连续遭遇退团退订退费、在职员工流失、旅游出行停滞等实际困境，给全市旅行社行业正常经营造成重大冲击，市文广旅体局作为行业管理部门感同身受。根据市委市政府关于“在全市范围内开展提信心、促销费十一项行动”等系列指导意见和总体工作部署，市文广旅体局近年来出台提信心促销费“组合拳”，全面促进包括旅行社在内的旅游企业复工复产相关政策支持投入，拉动旅游经济复苏，提振旅游消费信心。

一、市文广旅体局建议办理情况

市文广旅体局在2020年慈溪文旅惠民消费季500万元专项资金中调剂安排旅行社涉疫旅游奖补纾困帮扶专项资金80万元、安排宁波市专项补助资金67万元（合计安排旅行社专项直补资金147万元），支持受疫情影响造成较重损失、在春节旅行社旅游团组退团退订过程中维护社会稳定、主动落实企业主体责任和社会责任、积极开展自救、妥善应对突发事件的旅行社，促进我市旅行社行业疫情期间稳定发展。2020年、2021年，市文广旅体局持续组织全市旅行社共同实施“万名慈溪人游慈溪”、“五千市外朋友游慈溪”、“走进慈溪”系列旅游促消费活动，充分发挥旅行社龙头带动作用，鼓励市内外游客在慈组团旅游消费，共同促进疫情期间全市景区、车队、住宿、餐饮等我市旅游全产业链发展，活动期间共计接待游客30616人次，合计安排补助资金和保障资金287万元，为疫情期间旅行社行业整体稳定和旅游市场健康有序发挥了较好的政策支撑作用。

2023年3月，市文广旅体局主动向旅行社行业实施奖补政策倾斜，联合市财政局印发《关于推动全域旅游产业提质富民的若干政策》（慈文广旅体〔2023〕12号），对旅行社引进市外游客、“百县千碗”团餐消费、组织游客前往对口帮扶和协作地区购买门票或住宿、人才建设等给予奖励。如鼓励旅行社推荐优秀导游申报各级优秀导游称号，对获得全国、浙江省、宁波市优秀导游称号的，在慈溪旅行社工作满一年以上且未享受同类奖励政策的，按每人次一次性分别奖励旅行社1万元、0.5万元、0.2万元；对取得高级导游、中级导游证书的，在慈溪旅行社工作满一年以上且未享受同类奖励政策的，按每人次一次性分别奖励所在旅行社0.5万元、0.2万元。

二、其他职能部门建议协办情况

1.关于“全市职工疗休养业务能一如既往地支持旅行社”的建议。

市总工会答复：2020年以来，市总工会根据市委、市政府有关文件精神，结合实际支持旅游行业发展，支持市内旅行社承办职工疗休养。市总工会今年安排劳模、一线优秀职工外出疗休养时，优先安排市内旅行社承办。引导全市各基层工会组织职工疗休养活动，优先安排市内旅行社承办。

2.关于“全市学生研学，政府要给予政策倾斜”的建议。

市教育局答复：根据《慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市稳链纾困助企发展若干措施的通知》（慈政办发〔2022〕28号）文件精神，在《关于做好2021学年第二学期慈溪市中小学生研学旅行工作的通知》、《关于做好2022学年第一学期慈溪市中小学生研学旅行工作的通知》、《关于做好2022学年第二学期慈溪市中小学生研学旅行工作的通知》中提出，积极鼓励中小学校在进行研学旅行活动时，大力支持符合条件的旅行社及运营机构承接研学服务业务。

3.关于“每年通过财政补助资金的方式开展类似于“走进慈溪、了解慈溪”活动，以活动助力旅行社企业，以活动助推广大市民的消费信心，同时，进一步推广慈溪旅游名片，进一步促进慈溪乡村旅游、生态旅游和红色旅游的发展”的建议。

市财政局答复：疫情三年，全国旅游业都受到巨大冲击，我市旅行社也不例外。为帮助旅行社渡过难关，2020年市财政下拨旅行社纾困帮扶专项资金147万。2021年，为持续帮扶本地旅行社生存发展，市财政会同市文广旅体局出台扶持政策，鼓励我市旅行社通过发放文旅消费券发形式，承接市内外旅行团，拉动“吃、住、行、游、娱、购”消费，2022年拨付旅行社114.88万元。今年印发的《关于推动全域旅游产业提质富民的若干政策》中，鼓励旅行社引进市外游客，按照旅客入住酒店、民宿等级和开房量给予相应补助，对推动我市“百县千碗”团餐消费的，再给予补助，资金统筹安排于400万旅游产业扶持政策。今年疫情防控已全面放开，旅游业出现回暖之势，是旅行社重整旗鼓、涅槃重生的好时机，对于代表提出的“走进慈溪、了解慈溪”等活动，建议市文广旅体局要利用好已安排的宣传推广经费，统筹考虑相关旅游宣传推广活动，结合市场环境，多举措提振我市旅行社行业信心。

4.关于“强化行业管理，规范行业行为，确保旅行社生存和发展的良好的营商环境”的建议。

市市场监管局答复：一是做好日常监管。在日常巡查中，对有营业执照且经营范围有旅行社及相关服务的市场主体开展登记事项监管；对发现的未办理营业执照的市场主体责令办理营业执照；对已办理营业执照但没有旅行社服务网点旅游招徕、咨询服务备案或旅游业务相关许可证的主体抄告相关主管部门。二是开展联合检查。积极配合相关主管部门，开展联合专项整治行动，探索联席会议制度、函告制度，建立完善执法信息互通共享机制，并强化事中事后监管，进一步探索建立监管的长效机制。

根据国家卫健委发布《关于印发对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”总体方案的通知》，自2023年1月8日起对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”，同时优化出入境管理政策措施。文化和旅游部办公厅1月11日印发《关于落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”做好文化和旅游行业疫情防控工作的通知》，《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第六版）》等同时废止，针对旅行社的线路运营、产品调度的要求进一步优化调整等相关利好政策信息公布后，随着旅游消费市场逐步回暖和人民群众旅游意愿不断提升，相信旅行社行业即将迎来更加美好的明天。

最后，感谢您对我市旅游工作的关心与支持。

慈溪市文化和广电旅游体育局

2023年6月7日