对市政协十二届二次会议第100号提案的答复

潘裕林委员：

感谢您在百忙之中关心和支持应急消防工作，对我市的应急消防工作积极建言献策。您在市政协十二届二次会议期间提出的“关于低成本高效推进企业消防安全的有关建议”，我们高度重视，专题组织研究并落实，现将有关意见答复如下：

一、我市近年火灾数据和原因分析

近年来，我市深刻吸取企业火灾事故教训。2022年，全市共接处各类警情1852起，同比上升2%，其中火警763起，抢险救援702起，社会救助217起，火警数同比下降25.8%；出动车辆6531辆，出动警力38959人，抢救被困人员97人，疏散被困人员75人，抢救财产价值1055.922万元，消防安全形势总体平稳。

对企业火灾方面，追其主要原因有四：一是民营工业企业量大面广，劳动密集型和“低散乱污危”小作坊特点明显，消防隐患较为突出。二是部分企业工艺技术落后、生产设备陈旧，安全基础薄弱，火灾负荷高。三是企业主体责任未有效落实，特别是近年来受疫情和外贸出口等综合因素影响，大批企业经济效益下滑，“重效益、轻安全”，安全投入上观望、犹豫和视情而动的问题越发突出。四是企业一线操作岗位、仓管人员和分管生产的厂长安全素质差，流动性大，忽视岗前培训，对防火和初期火灾扑救的认知和技能不足，“三违”作业现象（违章指挥、违规作业和违反劳动纪律）时有发生。

二、建议对“向企业收费使用消防力量”的有关答复

您在建议中提到“动用消防力量处理处置火灾的，按一定标准进行收费，可以是车次、人员以及设备等的综合费用，也可以额外考虑火灾损失评估认定后一定的比例予收缴”。按《消防安全法》第四十九条“国家综合性消防救援队、专职消防队扑救火灾、应急救援，不得收取任何费用。单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，由火灾发生地的人民政府给予补偿”。鉴于此，在目前国家的法律框架内，暂还存在政策性冲突。

但是，您的建议对策，我们也会积极向线上主管部门反映，结合基层工作经验，对合理化、实用化的相关意见措施，争取上级单位支持。

三、建议对“规定企业消防强制保险作为企业注册设立的必要前置条件”的有关答复

据市场监管部门反馈：“按照《公司法》规定，尚未把“企业消防强制保险”作为企业注册的必要条件，在企业注册登记时，无需进行消防强制保险”。

但是，自2018年起市应急管理局大力推进企业安全生产责任保险工作。保险机构对于投保企业在事后救援和理赔的基础上，开展事前隐患排查、跟踪整改闭环等服务，全面提升企业火灾事前预防和事后保障能力。截至目前，我市高危行业投保已全覆盖，一般工贸企业投保正稳步提升，投保总金额达989.9万元。对于您的建议对策，我们会继续给予关注，加强与市场监管、消防等部门单位的沟通和协调，共同引导并支持企业安全事故的保险工作。

四、我市“除事故、消隐患”消防安全专项整治开展情况

（一）全力开展整治，消除隐患。积极发动工业园区、小微企业集聚点等重点区域，企业开展消防安全隐患自查自纠工作。对针织品、塑料、家电制造等劳动密集型企业，市消防救援大队联合有关部门开展重点整治，集中对违章操作、违规住人、违法建筑影响消防安全、“厂中厂”、“园中园”带来管理混乱等问题，用强用足刚性执法、强势曝光、分级挂牌、金融约束等手段，推动隐患闭环整治。全市累计排查整治工业企业（含群租厂房）20039家，培训26.6万人次，实现生产加工型小微企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员“三类人员”培训100%全覆盖。

（二）深化消安拆违，闭环处置。结合消防重大隐患和区域产业结构实际，紧盯严重影响消防安全的违法建筑，市消防救援大队会同市三改一拆办出台《慈溪市违法建筑分类处置办法》，明确排查抄告、上门指导、督办整改、联合验收等工作措施，协同属地联合开展闭环整治。目前，全市有效处置涉及严重影响消防安全的违法建筑面积75.5万平米，其中拆违68万平米，有效减少了辖区违法建筑类消防安全隐患，切实提升了辖区火灾防范水平。

（三）坚持数字引领，优化防控。坚持以数字化为引领，按照“一年打基础、两年见成效、三年全覆盖”的总体目标，市政府出资1922万元，成立工作专班，重点打造“智慧消防”项目，建立“防、灭、管”一体化的市级应用管理平台。慈溪工贸集团、杭州华消科技和余姚安一科技三方共同出资，组建智慧消防运营混改公司，开展“智慧消防”实体化具体运营，由市消防救援大队统一调度管理。截至目前，全市已累计安装接入超5.1万家场所（单位），设备数35.8万个，设备的新装率分别达到88.5%和73.4%，十四类场所覆盖率为90.6%，平台提前有效预警并处置火情37起，从发现到处置平均缩短4.7分钟，下步计划建成接入11.75万个智能烟感、3万个智慧用电设备、3万个电瓶车智能充电口，并将全市范围内消控室、微型消防站全部接入，全面推进消防“技防、物防、人防”管理体系建设。

（四）织密力量布局，及时处置。在现有5个消防救援站、17个镇街消防工作站、15支镇街专职消防队的基础上，大力推进村级、消防重点单位、规上企业的微型消防站建设，强化市、镇、村、企四级消防力量实战能力建设。截至目前，已实现324个村（社区）、386家消防重点单位、1552家规上企业的微型消防站全面建成，由市、镇两级每年给予2万元财政补助给通过验收的村（社区）微型消防站。消防救援队伍共享市智慧消防平台，及时响应，实时调度，实现“1分钟出动、3分钟到场、5分钟处置”高质量发展的消防救援机制。

最后，再次感谢您对我市应急消防工作的关心和支持，希望您在今后继续多提宝贵意见。

慈溪市应急管理局

2023年6月21日

联系人：陈平

联系电话：0574-89592030