对市十八届人大二次会议第309号建议的答复

戎忠代表：

感谢您对慈溪旅游工作的关心和支持。我局十分赞同您在《关于优化开发管理体制大力推进鸣鹤景区建设的建议》中提到的观点，现结合您的建议，将我们的工作进展和下步计划汇报如下：

一、突出规划引领，促进文旅产业融合发展

前期我市已成立“慈溪市余慈地区统筹和翠屏山中央公园规划建设工作专班”，统筹开展余慈地区统筹和翠屏山中央公园规划建设。针对我市旅游可开发资源相对薄弱、高等级文旅资源占比较小等短板，去年年底今年年初，我局着手编制新一轮文旅产业资源空间布局规划。新规划将在《全域旅游发展规划》和《“十四五”旅游发展规划》的基础上，突出三个“重新”：一是重新审视慈溪在翠屏山中央公园建设大格局大背景下的战略地位，提出文旅资源发展的新定位和新目标;二是重新运用新一轮文旅资源普查成果（1个特品级旅游资源、 4处五级旅游单体资源、7处四级旅游单体资源、88处三级旅游单体资源以及394处一、二级旅游单体资源），延展“慈溪杨梅”“国药康养”、“徐福文化”“商贸文化”“红色文化”等多元文化，提炼发展特色和优势，结合新一轮国土空间规划和可利用资源，谋划“青瓷主题公园”“慈孝文化园”“杨梅主题公园”“沉浸式国药传奇游览园”等一批文化主题内涵鲜明、可落地性强、富有招引力的乡村旅游新项目;三是重新布局“一核三片”的重点板块空间,“一核”即南部翠屏瓷韵区，三片为西部工旅智享片、北部滨海乐活片、中部都市悦享片，有效地指导我市未来一段时间内文旅产业融合发展。南部翠屏瓷韵区以翠屏山中央公园慈溪地域空间为四至范围，以鸣鹤上林湖风景名胜区为中心、以横河匡堰、掌起龙山两个资源优集区为两翼，建设东西两头进入门户，以山、水、瓷赋能旅游新势能，打造一条翠屏瓷韵大通。鸣鹤古镇处于核心中的重点区域，在目前4Ａ景区的基础上，抢抓翠屏山中央公园建设机遇，打好重大项目“主动仗”,为下步度假区的实现打好基础。

同时市自然资源规划局组织编制《鸣鹤-上林湖风景名胜区总体规划》，目前已经形成成果稿，正按照规定上报上级部门审查。总体规划编制为下一步风景名胜区详细规划编制和项目审批提供规划依据。《慈溪市国土空间总体规划》“三区三线”划定成果中重点在鸣鹤古镇、环白洋湖周边预留了发展用地，为景区项目落地提供保障。

二、加快政策扶持，打造文旅高等级旅游产品

为更好地扶持文旅产业，我局出台新一轮产业政策《关于推动全域旅游产业提质富民的若干政策》，在优秀旅游项目、配套产品项目建设、农旅共富、企业创强、旅游市场、旅游对口扶贫、人才建设七个方面开展产业扶助。鼓励涉旅项目开发，鼓励各镇、街道依托非物质文化遗产、特色工艺、休闲夜景、红色旅游、科技教育、田园景观等资源，引导市场主体，开发建设与旅游相关的“吃、住、行、游、购、娱”等要素类涉旅经营项目，高质量推进慈溪市文化和旅游的深度融合发展。同时，为高水平建设旅游景区，宁波市局推行5A标准特色旅游景区建设工作。根据一年两个新建一个提升计划，我局对全市优质旅游资源进行排摸，制定了三年建设计划，主要对“一核三片”的重点板块与地域文化元素融入特色旅游景区场景建设与景观风貌的打造。鸣鹤古镇作为景区建设标杆，努力塑造“IP”特色化景区，同时将特色旅游景区建设与“精特亮”工程统筹谋划，2022年的“上林瓷乐·五磊梵音”、2023年的“伴湖伴湾·观海听潮”等精品线，推动景区实现“观光休闲”向“沉浸体验”转变，增强游客旅游体验感和幸福感，彰显城市环境美、品质美、人文美。下一步我局与市文旅集团联合规划，深耕“国药康养”，增加跨界融合，引进新业态，如夜间演艺、数字展览等；增加先进性文化展示方式，提升文化主题特色；增加商务、康养、露营等住宿类型，满足不同的游客体验。为此，在鸣鹤核心区块中将引进商业水街、水上演艺、高端酒店等重点工程的建设，实现鸣鹤古镇文旅产业融合融新，有目的地带动周边区域发展，实现地域特色、业态融合的高质量景区打造。

三、加速招商引资，推动景区可持续发展

我局以“上林湖越窑青瓷”、“鸣鹤古镇”历史积淀为基点，对鸣上风景区开发综合环境、招商项目进行全面包装推介，梳理旅游资源项目，编印文化旅游产业招商引资手册等资料，充分利用浙洽会、宁波周、国内外高端展会、论坛，加强区域宣传推介。下一步，我们将继续加大与国内知名旅游投资运营商的对接，引入优秀资本和运营团队，适时推动更多相关文旅项目落地。

四、完善组织保障，优化体制机制

为抓住翠屏山中央公园建设这个契机，市政府于2023年2月成立慈溪市余慈地区统筹和翠屏山中央公园规划建设工作专班，专班下设五个工作组（综合组、规划组、交通组、公园组、水利组），涉及多个部门和乡镇，各组按职开展工作。

市级临时机构鸣鹤开发建设办公室自2009年成立，主要负责古镇保护和开发，于2016年撤消机构。2016年，旅游集团成立接手鸣鹤古镇，明确鸣鹤风景区开发建设、保护和管理由市旅游集团为主承担，原市风景旅游局依法履行指导和监督，观海卫镇相关机构承担鸣鹤风景区及周边的社会事务管理工作。观海卫镇于2019年6月成立观海卫镇鸣鹤风景名胜区服务管理中心，为镇下属公益一类事业单位，2021年，根据市委市政府关于国资国企改革的决策部署，新组建慈溪农旅集团（由原农发集团、原旅游集团重组整合）接续开发管理鸣鹤景区，2023年4月，原慈溪农旅集团重组为慈溪文旅集团，将突出旅游主责主业，接续开发管理鸣鹤景区。我局将配合市文旅集团、观海卫镇做好研究制定开发建设、指导监督、社会事务配套管理服务相关的工作机制，着力破解多头管理、效能不高等问题，确保鸣鹤风景区开发建设工作高质量推进。

最后，再次感谢您对我市文化旅游事业的关心和支持。

慈溪市文化和广电旅游体育局                                      

2023年6月7日