对市十八届人大二次会议第356号建议的答复（关于进一步优化营商环境减轻企业负担的建议）

慈市监管建〔2023〕4号　　　　　  　

周军枢代表：

你与陈军杰、杨周宏代表提出的《关于进一步优化营商环境减轻企业负担的建议》已收悉，经与市商务局、市财政局认真协商研，现答复如下：

一、检测认证方面

检测和认证是保证企业产品质量的重要方面，市委市政府历来高度重视检测、认证监管和服务工作，充分发挥其在保障产品质量的重要作用。

（一）主要工作

一是积极寻求政策支持。推动市政府将小微企业质量管理体系认证、“浙江制造”认证、绿色产品认证等均纳入《2022年慈溪市推进产业高质量发展的政策意见》重要内容，对参与2022年小微企业质量管理体系认证提升行动并首次通过认证的小微企业，给予不超过1万元奖励；对通过“浙江制造”认证的企业，每件给予不超过4万元的奖励；对通过绿色产品认证的企业，每件给予不超过4万奖励。

二是全面推进高质量认证。积极推动“浙江制造”认证，通过精准对接企业，了解服务需求，持续不断充盈“浙江制造”培育库，目前全市“浙江制造”认证企业达到65家。加大对企业绿色认证指导帮扶力度，以质量基础“一站式”服务平台为依托，精准对接全市绿色产业特色和发展需要，积极发挥市场监管系统计量、标准、检验检测等要素资源集聚优势，组建认证检测专家组成的绿色认证服务小组，为企业提供线上线下联动、资源有效共享的服务模式，2022年全市新增绿色认证20个、获证组织7家。开展小家电行业小微企业质量管理体系认证提升行动，通过组织召开提升行动推进会等形式对全市200余家入围培育企业负责人进行培训，同时开展技术帮扶，2022年度共录入培育企业240家，开展认证企业24家。

三是强化检测、认证监管。推进重点监管、专项整治与“双随机、一公开”监管模式，对全市30家检测认证机构和强制产品认证、ISO9001等认证行为开展双随机监督检查，严厉打击机构出具不实、虚假检验报告或非法认证结论的行为，同时加强宣传引导，督促机构加强相关法律法规的学习、加强对机构工作人员的培训，提高机构检测认证能力和服务水平，营造良好的检测认证市场秩序。

四是扎实推进推进内外贸产品“同线同标同质”(以下简称“三同”）。指导企业通过自我声明或委托第三方机构进行相关质量评价发展“三同”产品，将“三同”适用范围从食品、农产品领域扩展至一般消费品、工业品领域，加快实现内外销转型发展。与商务、经信、海关等部门，建立部门联动工作机制，去年新增发展“三同”产品种数5个，“三同”企业及产品在“三同”在线服务平台上线率达到100%。运用全国“百城千业万企对标达标提升”系统平台，比对标准技术指标和产品实物质量指标，指导和鼓励企业严格按照国际先进标准要求，采标、对标、达标，提升标准实施水平。

（二）现有困难

一是慈溪本土检测认证机构能力弱。慈溪共有检测机构29家，认证机构1家，但涉及工业产品检测的第三方机构仅有6家，且规模较小，检测能力弱，无法满足慈溪制造业内外销检测需求，许多生产企业必须寻找上海、杭州、宁波检测认证工作开展检测和认证。

二是基层市场监管部门检测认证市场话语权弱。一方面3C强制性产品认证、ISO管理体系认证资格、行为均有国家市场监管总局许可，为第三方公司经营，费用由国家发改委统一定价，具有相应的价格目录；另一方面，国外认证是各个国家为保护本国企业而建立起来的贸易技术壁垒，很多国外认证均由国外公司指定，服务价格为双方合同约定，企业自愿行为，市场监管部门难以涉及。

三是政策扶持有限。目前除了小微企业质量管理体系认证、浙江制造认证、绿色产品认证有补助奖励外，目前市场监管部门无其他检测认证方面政府补助政策。

（三）下步工作打算

一是加强部门的沟通。加强和经信、财政、商务海关等部门的沟通，寻求对企业检测、认证方面的政策支持。

二是做好企业帮扶指导。继续积极开展本年度浙江制造认证、绿色产品认证、小微企业质量管理体系认证等帮扶指导，引导企业参与标准、品牌等检测认证活动，鼓励企业做大做强。

三是强化同检测认证机构的联系。加强与国内外优质检测认证机构的对接，保持与SGS、VDE、CQC等检测认证机构联系，鼓励全国优秀检测认证机构来慈设点或投资，引进优质机构，为企业的检测认证活动提供便利。

四是加强同上级部门反馈。将认证维护费用高、复检复查频次高等问题积极向上级部门反映。

二、知识产权方面

近年来，我市在助推企业知识产权提质、优化营商环境方面做好以下工作：

（一）加强品牌经济政策扶持。去年，市政府印发《2022年慈溪市推进产业高质量发展的政策意见》（慈政办发〔2022〕38号），对知识产权创造、运用和保护给予政策性奖励资金。对根据国家知识产权局文件规定，调整去年专利奖励资金，国内专利授权奖励调整为每件1700元，PCT授权调整为7500元，并完成去年商标、专利、品牌扶持政策兑现工作，今年的奖励政策将尽快完成兑现。

（二）积极推动“千企创牌”计划培育重点企业。通过前期调研走访，广泛宣传“浙江制造”“政府质量奖”品牌建设成果，做好品牌建设重点企业培育工作，走访企业精准对接企业，了解相关服务需求，充盈“浙江制造”“政府质量奖”培育库。重点围绕雄鹰企业、链主企业、单项冠军企业、隐形冠军和“小巨人”企业，梳理对接、摸排形成“品字标”品牌、各级政府质量奖创奖培育库。2022年以来，共有35家企业进入“品字标”品牌培育库，31家企业进入各级政府质量奖创奖培育库，累计获慈溪市市长质量奖73家，宁波市市长质量奖7家。新增发布浙江制造标准5项，新增“浙江制造”品字标认证产品13个，新增“浙江制造”认证企业13家。持续深化“质优慈溪”建设，推广卓越绩效管理等先进管理模式，通过了解掌握辖区内相关企业“浙江制造”、质量强企、标准化、计量方面工作情况，引导企业开展卓越绩效管理，2022年新增12家企业导入卓越绩效管理, 目前累计达到140家。

（三）深化企业品牌指导服务。持续提升品牌指导站建设，2022年以来累计指导5家品牌指导站完成星级申报，推动企业知识产权保护工作。强化部门、协会、企业三方合力，推动地理标志与区域公用品牌建设、特色产业发展、绿色生态可持续发展的有机融合。出台政策奖励新获农产品地理标志、证明商标企业，广泛走访“红标”合法使用人，加强与地理标志权利人、“红标”合法使用人沟通，规范使用地理标识。落实慈溪品牌培育库计划，指导“月立”驰名商标申报，指导“慈溪轴承”“慈溪花洒”申请注册产业集群集体商标。依托慈溪轴承协会，以知识产权为纽带、以专利协同运用为基础，推进轴承产业知识产权联盟申报验收，鼓励抱团发展。

（四）加强知识产权金融服务创新。进一步推动专利权商标权质押融资、专利权商标权保险工作，支持科技中小企业进行知识产权融资，强化知识产权金融服务，联合人行慈溪支行召开慈溪市知识产权质押融资工作推进会，实地走访中国银行、农业银行、农商行等金融机构，推进商标和专利的质押、保险工作。去年，完成知识产权质押登记13.4936亿元，其中完成商标权质押登记5.2410亿元，惠及企业15家，专利权质押登记8.2526亿元,惠及企业47家。指导11家企业办理商标保险，8家企业办理专利保险，共计完成知识产权保险19件。今年已完成商标权质押登记4.5亿元，惠及企业1家，专利权质押登记3.12亿元,惠及企业5家。目前，已经市委市政府同意设立“宁波市知识产权质押融资风险池--慈溪子风险池”，用于全市企业开展知识产权质押融资的信用保障和可能产生的损失进行风险补偿，以促进知识产权创造和运用，更好地发挥政府资金四两拨千斤的杠杆作用，从而推动企业健康快速发展。

针对您提出的有关意见建议，我局下步将努力加强以下工作：

一是培育特色产业高赋能发展。开展知识产权赋能“专精特新”企业高质量发展行动，持续提高“专精特新”企业知识产权创造、运用、保护和管理能力，推进24家“专精特新小巨人”企业知识产权贯标，促进小巨人企业专利结构明显优化、知识产权维权更加便捷、知识产权战略管理和创新能力明显提升，培育形成一批具有知识产权优势和市场竞争力的“专精特新”领军企业。加快发展知识产权密集型产业，进一步完善慈溪市轴承产业知识产权联盟综合体构架，探索和拓展专利许可、转让、股权化等运营模式，推动知识产权集群管理和抱团发展。

二是引导企业增强品牌竞争力。围绕助推产业高质量发展要求，进一步加强对制造业、服务业的产业集群商标品牌、地理标志商标建设。建立动态梯度“品牌培育库”，将新材料、新能源、高端装备制造及节能环保、战略新兴产业等行业单打冠军、上市公司列入培育名单，指导企业开展驰名商标行政认定工作，对基本符合驰名商标行政认定条件的企业，做好指导和启动工作。宣传、发动、培训专精特新“小巨人”企业申报专利导航项目，鼓励企业开拓个性化产品，提高技术优势。

三是完善品牌经济扶持政策。在去年慈溪推进产业高质量发展政策意见的基础上，今年上报调整方案，主要调整内容涉及降低知识产权成果转化奖励的门槛、鼓励知识产权质押融资等措施，加大扶持力度，经市政府批准后实施。

四是拓展知识产权创新示范。培育指导知识产权密集型企业争创国家知识产权示范、优势企业和省级知识产权示范企业。指导专精特新“小巨人”企业开展知识产权贯标和商标注册清零行动，推动企业参加宁波市专利创新大赛品牌，争取知识产权奖励实现量和质的突破。推动创建扩面提质，努力创建国家知识产权强县建设试点示范县。

五是加强知识产权维权服务。提升基础服务，围绕知识产权快速审查、高效维权和多元转化，运用“知识产权智保”一站式公共服务平台建设，抓好公共服务的各项基础性工作，提升公共服务成效。加快培育引进高水平专业化服务机构，深化知识产权代理行业信用监管，推动知识产权服务机构专业化、规模化、品牌化发展，提升服务机构服务能力。

六是提升知识产权服务品质。专利申请、维护费用及流程问题均按《中华人民共和国专利法》规定，由国家知识产权局统一受理和审查，收费标准公布在国家知识产权局官网上，我局将积累案例实际，及时向上级反馈相关问题。同时，积极落实国家《关于强化知识产权保护的意见》和省委省政府《关于全面强化知识产权工作的意见》，利用“双随机、一公开”综合监管体系，定期制订计划，加强对第三方知识产权代理机构监管专项整治，查处无资质专利代理行为，采用行政约谈、联合惩戒、行政处罚等多种手段依法打击破坏行业秩序的违法行为，规范经营。对专利侵权纠纷案件，及时做好调解或裁决。

感谢您对我们工作的关心和支持。

慈溪市市场监督管理局

2023年6月25日

抄 送：市人大代表工委，市政府办公室，市商务局、市财政局，附海镇人大主席团，陈军杰、杨周宏。

联 系 人：毛展凯

联系电话：63026412