对市政协十二届二次会议第315号提案的答复（关于营造更加公平公正的市场秩序的建议）

慈市监管提〔2023〕5号　　　　　  　 　

姚国宁委员：

您提出的《关于营造更加公平公正的市场秩序的建议》收悉，经与市发改局、市商务局、市税务局认真研究，现答复如下：

一、在企业税负公平方面

（一）关于“引导和管控现金类销售主体的社会责任与义务履行，营造公平竞争氛围”。一是强化部门联动。市税务局以“大数据分析疑点开展应对”、“征管堵漏行动”、“协同乡镇街道开展区域治理”为抓手，初步构建党政领导、税务主责、部门协作的共治格局，建立了“2+X+17”（2：税务、财政，X:全市各职能部门，17：各乡镇街道）的税收精诚共治体系，形成了“思想共识、力量共聚、政策共研、平台共建、信息共享、数据共用、风险共管”的税收治理模式。目前共启动22个共治项目，统筹税务部门与涉税各方力量参与税收治理。二是注重以数治税。实现数据高效赋能，充分汇聚各方信息，加强数据分析，挖掘数据价值，做到数据为“税”所用。“市场监督、税务”两部门协作管控股权转让所得税风险；“工程项目部门、财政、税务”多部门协作管控外来建筑行业增值税预缴风险；“资规、住建、综合执法、税务”四部门协作管控房土两税征收风险；“经信、电网、税务”三部门协作管控能耗产出异常风险以及亩均税收D类企业提升、低效企业专项提升等工作；与生态环保部门进行废塑料行业的产值申报规范提升。此外，各基层税务所积极配合属地镇（街道）开展区域治理，助力我市企业健康发展。

（二）关于“让多纳税、多贡献的企业享受更多的政策支持。如社保减免、人才引进、税收优惠等，鼓励企业履行责任、做出品牌效应实现高质量发展”。一是税收优惠政策方面：根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条规定：“税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行；法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行”，税收优惠政策制定权限在国家和省级层面，县区级税务机关无制定减免税的权限。近年来，国家出台了一系列税收优惠政策，市税务局主动担当作为，认真落实落细各项税费优惠政策，不断提升纳税服务质效，加强税收政策宣传辅导，确保纳税人应享尽享、应享快享。二是社保减免政策方面：在当前的“社保（医保）核定、税务征收”模式下，税务部门根据人社、医保部门传递提供的应征数据对社会保险费进行征收。同时，市税务局积极配合人社、医保部门落实各项优惠政策，不断加强宣传辅导，确保企业应享尽享。

二、在知识产权保护方面

市商务局持续推进老字号企业的申报和支持工作，制定扶持政策，对慈溪市内新认定的“中华老字号”“浙江老字号”“宁波老字号”企业给予50万元、20万元、5万元奖励，同时主动指导企业完善申报工作。鼓励企业树立、加强和创新品牌意识，强化营销创新战略，引导老字号适应电子商务发展的需要，开发网络适销商品和款式，开通线上网店打通电商途径，提升我市“老字号”企业的竞争力。目前我市共有6家宁波老字号企业，其中1家为浙江老字号企业。

市发改局积极推进知识产权领域信用体系建设，提升我市营商环境。目前，已将知识产权领域信用信息纳入宁波市社会信用工作平台，在招标投标、评奖评优、政府采购等工作当中开展信用信息查询，执行联合奖惩制度，助力维护公平公正的市场秩序。

市市场监管局不断加强反不正当竞争执法力度，印发《慈溪市企业商业秘密保护工作实施方案（2022-2025）》，组织开展商业秘密保护等重点领域专项检查。2022年，查办侵犯商业秘密案件2起，罚没款40万元。同时，还积极推动辖区企事业单位开展商业秘密保护示范创建工作。2022年指导慈溪滨海经济开发区创建省级示范区，指导6家企业创建省级示范点，指导14家企业创建市级示范点，指导慈溪市模具行业协会及其下辖4家企业创建市级示范指导站。

三、在公平竞争审查方面

我市历来重视保障公平竞争和优化营商环境工作，坚决贯彻执行《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》，反对和制止有违公平竞争原则、区别对待各类市场主体的政策行为。我市连续三年根据省市场监管局组织的公平竞争交叉检查和宁波市市场监管局组织的公平竞争第三方评估发现的问题政策文件，督促政策制定部门立即整改，对问题即行废改。2022年，我局按照上级要求扎实开展公平竞争审查制度落实情况专项督查，全市联席会议成员单位进行文件增量审查210份，存量清理220份；组织成员单位开展公平竞争目录公示，至今已公示100余件。今年上半年，我局与政策制定部门加强联动提前介入，先后督促市交通局对共享电单车投放政策进行了修订，会同市发改局否定了某新能源公司提出的优先采购使用本地企业新能源产品的政策建议，并专程赴企业进行了当面沟通解释工作。

今后，我局将一如既往继续强化市场秩序治理工作，联合其他职能部门促进形成统一开放、竞争有序的市场体系，维护公平公正的市场秩序，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

感谢您对我们工作的关心和支持。

慈溪市市场监督管理局

2023年6月25日

抄 送：市政府办公室，市政协提案委，市发改局、市商务局、市税务局。

联 系 人：杨跃

联系电话：0574-63026415