对市十八届人大二次会议第359号建议的答复

俞建权代表：

您与陆忠植、沈觉良、郑建林代表提出的《关于加快推动我市工业企业海外设立生产基地的建议》已收悉，非常感谢你们对我市企业发展的关心和支持，并提出建设性的意见和建议。现将有关意见答复如下：

一、我市企业海外设立生产基地情况

（一）我市企业对外投资情况。受前几年疫情影响和国际政治局势变化，今年以来我市企业“走出去”意愿较强。截至今年6月底，我市新增备案境外投资企业11家，备案中方投资额6186.3万美元，同比增长70%，实际中方投资额1846.28万美元，同比增长76.4%。从投资目的地看，投资到东南亚国家的项目7个，备案中方投资额5923.6万美元，占全部投资额的95.8%；从投资类别看，生产型企业6家，备案中方投资额5635万美元，占全部投资额的91.1%，且这6家生产企业全部为投资到东南亚国家的项目。

（二）我市企业建立海外仓情况。海外仓建设一直是我们推动跨境电商高质量发展的重要抓手。自2019年起，在每年的全市经济高质量发展政策的电子商务板块，都对鼓励企业加快海外仓建设提出了一定的奖励措施。目前我市有两家企业的海外仓获得了浙江省级海外仓评定，总建成面积7.4万平方米，主要集中在美国洛杉矶、亚特兰大、休斯顿、新泽西等地。另外由央信国际贸易有限公司建设的俄罗斯海外仓，也在近两年慈溪企业深度拓展俄罗斯跨境市场方面发挥了重要作用。该仓位于莫斯科格林伍德国际商贸中心，总面积超2万平方米，服务本土企业100多家，带动全市上半年对俄出口超16亿元，同比增长翻番。

二、我市企业设立海外生产基地的主要原因

经调研，目前我市企业去境外设立生产基地的主要原因有：一是应国外客户要求。由于地缘政治冲突、国际贸易保护主义抬头等原因，出于规避政治风险和贸易风险等考虑，一些企业应国外大客户要求去境外投资；同时企业出于自身出口产品安全考虑，也有走出去的意愿。目前这类企业主要集中在泰国、越南、新加坡等东南亚国家。二是开拓国际市场。一方面，东南亚地区人口众多，政局安定，经济恢复和发展较好，市场需求增加。另一方面，目前从东南亚地区出口到美国、欧洲等地的关税要低于国内直接出口，所以在东南亚地区设立企业，可以降低成本，更好地开拓国际市场。三是确保企业供应链安全。东南亚国家盛产橡胶，将相关生产基地设在靠近原材料产地，可以缩短产业链，降低生产成本。四是反哺本土企业。企业在境外找到更适合发展的土壤，可以综合利用当地资源，开发新产品提高产品竞争力，使企业发展壮大，从资金、技术、渠道等各个方面实现反哺国内企业的功能。

三、目前主要工作

（一）广泛开展走访调研，掌握企业“走出去”情况。目前各部门按照各自职责，正广泛开展企业走访调研工作，全面倾听企业意见建议，加强与有关部门对接，深入了解企业“走出去”意向、面临的主要问题困难；同时收集和梳理海外慈商资源，积极搭建本地企业与海外慈商沟通联系平台，加大信息互通、消息互联，帮助企业在“走出去”过程中做好探路工作。上半年会同有关部门召开了企业对外投资、产业转移企业座谈会，就政治、土地、人力等要素深入分析研判，对相关企业及时做好信息对接和交流。

（二）搭建国内产业合作交流平台。根据我市对口协作工作要求，按照“政府主导、市场运作，统筹规划、效益优先，创新发展、集约高效，权责一致、互利共赢”的原则，以优势互补、合作共赢为导向，以产业合作为重点，会同有关部门，搭建企业国内产业协作交流平台，加强产业分工协作，着力打通产业链供应链堵点，推动要素流动，畅通经济循环，推动产业协作。

（三）做好“走出去”企业全流程服务工作。对有意去境外投资的企业，依托宁波市“走出去”服务联盟做好投资目的地投资环境分析、企业备案资料初审、投资路径设计等服务工作。对已完成备案的企业，提醒企业及时向境外使领馆报到，并做好月报、半年报、年报等工作，及时了解企业投资进展和经营情况。每年对有境外投资的企业进行安全提醒，要求企业尽可能的投保境外保险。

（四）全力支持跨境电商出口多模式发展。设立跨境电商备案专用窗口，实行24小时备案咨询、全程网上受理，全力支持开展跨境电商企业备案（9610、9710）、直接出口海外仓（9810）备案业务。配合支持在后续跨境园区建立后，通过物流信息互通互补的情况下开展跨境电商出口拼箱业务，实现慈溪地区跨境电商出口多模式发展。

（五）提高企业国际经营合规水平。慈溪市贸促会指导慈溪国际商会于2022年建立涉外商事法律公共服务平台，目的是为外贸企业提供专业的涉外商事法律培训和咨询服务，提高外贸企业国际化经营风险防范能力。运行以来共举办专题培训9期，参加企业人员达700人/次，平台专业工作人员回复咨询电话超200人次，为近30家企业提供了针对性指导。

四、下步工作

（一）筹办东南亚投资说明会。针对“走出去”企业关心的焦点问题，我局将对接中国机电产品进出口商会联合举办企业东南亚投资说明会，分国家（地区）向企业详细介绍东南亚投资政策、法律法规等内容，并进行线下面对面精准咨询服务。

（二）适时组织企业实地考察。依托商会资源，适时组织意向投资企业赴东南亚实地考察，走访中方在东南亚国家投建的产业园区。

（三）做好企业“走出去”服务工作。依托宁波市“走出去”服务联盟各专业机构，对正在备案的企业做好“走出去”服务工作，及时做好企业问题答复；对已备案企业，进行跟踪了解进展情况。同时，鼓励企业将总部设在本地，以外经带动外贸发展。

（四）建议上级部门筹建境外产业园区。宁波地区民营经济活跃，外向度高，企业“走出去”意愿较强烈。建议由宁波市政府牵头在我市企业投资相对集中的地区设立宁波企业产业园，为企业在境外设立企业提供政策、保险、资金等全方位保障，使企业“走出去”之后能“走得稳，走得远”。

（五）充分发挥全球慈商法律服务中心作用，助力企业防范涉外法律风险。今年六月，市工商联（总商会）联合市司法局、市商务局、北京盈科（慈溪）律师事务所，成立了全球慈商法律服务中心暨盈科全球一小时法律服务中心慈溪分中心，竭力为慈商“走出去”“请进来”提供全方位、高质量、便捷化的涉外法律服务。

（六）积极引导企业由一般贸易转向跨境电商出口模式转变。加强跨境电商出口新政宣传，引导出口企业由一般贸易出口模式转向跨境电商出口模式转变，积极建设海外仓和海外线上营销网络，在技术标准、业务流程、管理方式、统计体系等政策制度方面先行先试，力争跨境出口成为慈溪外贸新发力点。

（七）完善跨境电商出口“海陆空邮+信息”多维度联动。充分利用宁波-舟山港的航线运力优势，推进关区跨境电商出口商品由空运、邮路转关至海运监管模式，通过海运口岸开展跨境电商零售出口业务。破解宁波空港航线短缺的限制，加强与其他海关尤其是长三角各海关的电子数据转关协调配合。

（八）推动跨境电商出口退货多渠道贯通。结合海关总署关于跨境电商出口退运最新政策，建立高效、安全、便捷的跨境出口商品多条退货途径。在前期探索出口退运试点的基础上，组织实施跨境电商直接出口、跨境电商出口海外仓模式退货工作，实现跨境电商出口的正向与逆向物流闭环，促进宁波跨境电商企业大胆“走出去”，加速拓展海外终端消费市场。

（九）制定相关政策。代表们在建议提到的希望政府通过建设智能化平台，构建智能物流系统等建议，对我们今后制定海外仓方面奖励政策、推动我市跨境电商高质量发展给予了非常好的指引。下步我们在制定相关政策文件时，将把要求企业海外仓与数字化、信息化相结合作为重点内容，并在扶持资金上予以重点倾斜，引导企业开展海外仓的数字化、智能化提升，提高海外仓的价值链。鼓励企业去境外建设生产基地，对有实际投资资金汇出的企业分档给予奖励。

以上是我们的答复意见，感谢你们对我市企业发展一如既往的关注，希望今后也能继续支持我们的工作，谢谢！

慈溪市商务局

2023年9月11日

抄　　送：市人大代表工委，市政府办公室，市经信局、市工商联、慈溪海关，崇寿镇人大主席团，陆忠植、沈觉良、郑建林。

联 系 人：陈燕炯

联系电话：63968965