2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃行习近平法治思想、习近平生态文明思想，紧紧围绕《2023年度法治慈溪建设工作要点》（慈党办〔2023〕26号）确定的工作要求，扎实履行生态环境重点监管职责，助力我市推进高质量建设共富共美现代化新慈溪。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、强化党建统领，完善法治政府建设工作机制

一是深学笃行习近平法治思想。落实领导干部学法制度，组织党组理论学习中心组专题学习新修订《行政复议法》《浙江省平安建设条例》、《生态环境行政处罚办法》、《浙江省行政合法性审查工作规定》等专题学法4次；举办新修订《浙江省生态环境保护条例》《行政复议法》等法治专题讲座2次。聘请浙江麦田律师事务所为法律顾问单位，完善政府法律顾问和专家参与政府法律事务机制，2023年以来该所提供法律服务18次。

二是加强党对法治工作的领导。推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，党组书记结合年终述职考核进行述法。按时上报并依法公开2022年度法治政府建设情况汇报，荣获2022年度慈溪市依法治市工作先进单位。制发《宁波市生态环境局慈溪分局2023年度法治政府建设工作计划》（慈环发〔2023〕17号），部署落实法治政府建设年度重点工作。按月报送法治信息，一篇法治信息被《法治慈溪》简报录用。

三是落实普法责任制。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，持证率100%。完善公务员学法用法制度，制定《2023年度行政执法人员法律知识培训计划》，开展《生态环境行政处罚办法》《行政复议法》等法律专题培训4次，组织生态环境模拟听证会1场。推进“八五”普法各项工作，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展六五环境日、“5·22”生物多样性日和“12.4”宪法日节日普法。组织环保大讲堂5期、环保议事厅10次。

二、规范权力运行，优化法治化营商环境

一是推进行政决策法治化。严格执行《浙江省重大行政决策事项目录编制指引（试行）》《宁波市重大行政决策程序实施规定》，严格落实重大行政决策程序，2023年度无重大行政决策事项，经党组集体讨论后，形成会议纪要。

二是加强行政规范性文件和行政机关合同管理。作为宁波市生态环境局派出机构，我局无发布规范性文件的权限，本年度未制发规范性文件。重视和防范行政机关合同法律风险，落实法律顾问及法治工作人员事先合法性审查制度，强化合同备案登记制度，2023年，共审核合同55件，均未发生合同纠纷。

三是持续优化法治化营商环境。深化“减证便民”行动，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。充分运用“浙里办”“浙政钉”实现环评审批办理数字化，今年272个环评审批项目全部实现“一日办结”、“零跑腿”。全面落实公平竞争审查制度，不定期开展政策措施清理，现行规范性文件未涉及限制公平竞争内容。开展企业环境信用评价，做好“严重失信名单”管理，畅通信用修复渠道，全年完成不良信息信用修复13家（条）。探索推进正面清单管理，积极构建“无事不扰、有事帮扶”的企业发展空间，全年共计有100家企业列入正面清单管理，数量居宁波第一。同时，积极推进正面清单企业提质扩面，已纳入正面清单培育库企业229家。

三、深化执法改革，坚持严格规范公正文明执法

一是巩固行政执法规范化建设成果。推进“大综合一体化”行政执法改革，加强生态环境领域监管，组织开展绿剑、亮剑、春雷等系列专项行动24次，作出行政处罚81件，罚款960余万元。落实行政执法“三项制度”，配备执法记录仪36台、无人机7台，现有专兼职法审人员3人，已办结的81个行政处罚案件信息均依法公开。全面推行“双随机、一公开”监管，开展跨部门双随机联合检查21次，跨部门监管率100%。强化行政执法与刑事司法的工作联动机制，规范完善环境污染行政拘留、环境污染犯罪案件办理，2023年共组织召开案件会商4次，移送环境污染犯罪案件2个。积极参加宁波市2023年生态环境保护执法大练兵技能比武，荣获集体一等奖、个人一等奖1名、二等奖1名、三等奖2名。获评全省生态环境执法大练兵打击环境违法犯罪工作成绩突出集体，个人三等奖1名。

二是提升行政执法数字化水平。全面应用生态环境执法办案系统和“掌上执法”，实现执法人员激活率100%，掌上执法率100%，办案系统应用率100%。深化“信用+监管”模式，“环保e企管”系统应用，2023年共11368家企业实行分类随机抽取检查，开展双随机执法检查企业588家次，发现问题205家次，发现问题率达到34.86%。推进“预防式执法”工作，加快建设第三方先导服务体系，指导帮扶企业505家，全年共100家企业列入正面清单管理，数量居宁波第一。深化企业服务品牌，绿色保险承保企业120家，举办生态环境议事厅10期，环保管家服务企业3400余家。

三是加强行政执法监督考评。围绕执法案卷质量、现场执法规范性、执法办案系统建设使用、执法公示制度和全过程记录制度推行、执法着装规范等，采用“线上+线下”的手段，开展查案、立案、办案、审案和结案全方位监督。严禁选择性执法，严禁“一禁了之”“一罚了之”或放任不管。严格行政执法裁量基准制度和轻微违法行为不予处罚规定，规范行政执法案卷编制，积极参加司法局及宁波市局案卷评查，获评慈溪市优秀执法案卷单位、宁波市生态环境系统优秀案卷。

四、完善法治监督，提升权力制约矛盾调处水平

一是完善行政权力运行监督。认真落实局党组党风廉政建设主体责任，切实加强对权力运行的制约和监督，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。自觉接受人大监督、政协监督，办理人大建议16件（2件主办）、政协提案18件（1件主办）。主动接受监察监督、司法监督，落实反馈检察建议1件。健全慈溪市信访直通车机制,畅通群众投诉举报渠道，全年累计受理环境投诉1418件，比去年同期下降10.2%；平均办理时间2.4天，同比加快11.1%；满意率92.7%，同比上升2.2个百分点。

二是全面推进政务公开。持续深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，及时公开发布水、气环境质量、行政许可、行政处罚、行政强制、财政预决算和提案议案等生态环境领域信息，2023年共计主动公开信息1077条，其中行政许可747条，行政处罚81条。依法严格办理政府信息公开申请9件，切实保障人民群众的知情权。

三是妥善化解行政争议。依法落实行政应诉职责，强化案件分析研判和问题整改。落实行政复议、行政诉讼告知义务，引导申请人向宁波市政府（我局为宁波市生态环境局派出机构，执法主体为宁波市生态环境局）申请行政复议、向海曙区人民法院提起诉讼。深化行政调解工作机制，2023年未发生一起因行政调解不到位引发的群访、集访和越级上访事件。

2023年，我局法治建设取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：法治政府理念有待牢固树立，运用法治思维和方式化解矛盾纠纷的意识和能力有待提高；执法规范化、数字化水平有待进一步提升，依法执法能力有待增强；普法责任制落实刚性不够，普法宣传教育的针对性和实效性需进一步加强。

下一步，我局将继续深学笃行习近平法治思想，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《关于深入推进法治政府建设的实施意见》，全面推进生态环境领域法治政府建设。重点抓好以下3个方面工作：

（一）常抓不懈，切实增强领导干部依法行政能力。落实领导干部学法制度，完善公务员学法用法制度，推进行政执法人员年度培训，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）统筹推进，不断完善法治政府建设推进机制。坚持党的全面领导，深学笃行习近平法治思想，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善“一把手”负总责的工作领导体制和推进机制，全面提升法治建设质量和水平。

（三）落实责任，全面提升生态环境监管服务水平。巩固行政执法规范化建设成果，落实行政执法“三项制度”，深化“信用+监管”模式、“环保e企管”系统应用，提升行政执法数字化水平，推进“预防式执法”工作，着力打造对各类行政行为的全流程闭环监管体系。

宁波市生态环境局慈溪分局
　　　　　　　　　　　　　　  2024年 1 月15日