慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市城镇社区公共服务设施补短板行动方案的通知

各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

《慈溪市城镇社区公共服务设施补短板行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

慈溪市人民政府办公室

2023年12月19日

慈溪市城镇社区公共服务设施补短板行动方案

为落实浙江省《关于全域推进未来社区建设的指导意见》《宁波市未来社区创建和社区公共服务设施补短板提升三年行动计划（2023-2025年）》《宁波市公共服务“七优享”工程实施方案》等要求，推进未来社区全域建设，推动社区公共服务集成落地，促进以“一统三化九场景”为标志的优质社区公共服务从区域供给向全域覆盖布局提升，加快打造共同富裕现代化基本单元和高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家园，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实全省共同富裕现代化基本单元推进会和全省城乡社区工作会议精神，改革体制机制，创新供给方式，强化资源配置，兜牢基本民生保障底线，织密社区公共服务保障网络，建立社区公共服务长效供给机制，实现社区公共服务区域均衡发展。从无到有，从有到优，整体提升，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、行动目标

我市中心城区现共有56个城镇社区（包括新潮塘未来社区和新城河未来社区），下步计划通过新开发区块公共服务设施集成落地、未来社区创建和公共服务设施补短板三种方式提升公共服务设施，将以行政社区为基础，以5-10分钟服务半径功能单元为主导，对养老服务设施、托育设施、邻里中心、党群服务中心、卫生服务设施、体育服务设施、文化服务设施等七个设施进行打造。坚持“一老一小”专业运营，根据不同设施功能需求，由各行业监管部门协同引进专业运营机构，进行专业化运营，形成长效运营机制。到2025年底，全市城镇社区公共服务体系更加完善，“一老一小”系统解决方案更加成熟，公共服务水平显著提升，补短板行动全域覆盖中心城区城镇社区。

三、基本原则

（一）坚持普惠共享。根据城镇社区建设专项规划项目库和城镇社区公共服务设施调查评估情况，优先考虑老幼保障缺、设施数量少、公共服务设施评估分数排名较后的社区开展公共服务设施补短板行动。

（二）坚持就近原则。打造5-10分钟社区生活圈，加大公共服务供给力度，重点完善“一老一小”有关服务设施，加快完善以党群服务中心为主阵地，集智慧健康站、托育服务设施、养老服务设施等设施为一体的公共服务矩阵，解决养老、托育难等问题，让社区居民就近享受便利。

（三）坚持有序提升。对公共服务设施提升建设条件较好、建设积极性高、群众呼声强烈的社区作为示范引领建设试点，发挥示范引领作用，带动其他社区循序渐进，逐年滚动提升。

（四）坚持因地制宜。既要尽力而为，也要量力而行，根据实际情况，鼓励社区结合各自的特点进行重点打造，推进设施品质提升，统筹制定有社区特色的公共服务设施补短板行动计划。

四、重点任务

（一）明确目标，分类实施

1．对新开发区块开展控制性详细规划，全面铺开公共服务设施集成落地。具体在西潮塘区块、科教园区东区块、金融港区块、新城河区块（四、五期）、太屹区块等进行试点。按照《慈溪市公共服务设施集成落地规划传导和“带方案”出让试点办法》规定，新建居住用地原则上按400亩或1万人左右为单元，集中布局一处社区公共服务设施集成用房，明确公共服务设施配建标准，建立“带方案”出让路径，从规划和实际落地两个层面，确保公共服务设施集成落地。白沙路街道群丰社区目前已列入三年拆迁改造计划，计划按照该试点办法新建社区，集中布局公共服务设施。（责任单位：市自然资源规划局、市环杭州湾创新中心、慈溪城投集团、相关镇政府/街道办事处）

2．大力开展未来社区创建工作。依靠打造三化九场景，集中补齐短板，提升公共服务设施水平。根据《慈溪市城镇社区专项规划》，选取29个中心城区社区进行先行示范。目前已有11个社区被列入省级前七批未来社区创建名单，有18个社区列入2024-2025年创建计划。（责任单位：市发改局、市教育局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市住建局、市文广旅体局、市卫生健康局、市融媒体中心、市国有资产管理中心、慈溪城投集团、相关镇政府/街道办事处）

3．开展公共服务设施补短板行动。尚未列入未来社区创建计划的26个社区计划分三年完成补短板工作。其中2023年启动10个社区公服设施补短板项目；2024年计划启动8个社区公服设施补短板项目；2025年计划启动8个社区公服设施补短板项目。（责任单位：市发改局、市教育局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市住建局、市文广旅体局、市卫生健康局、市国有资产管理中心、慈溪城投集团、相关镇政府/街道办事处）

（二）明确分工，落实责任

城镇社区公共服务设施提升计划采取公共服务设施集成落地、未来社区创建和公共服务设施补短板三种方式。对新开发区块按照《慈溪市公共服务设施集成落地规划传导和“带方案”出让试点办法》规定推进公共服务设施集成落地；对列入未来社区创建计划的城镇社区，已列入省级前七批未来社区创建名单的社区按照原有创建模式开展，其余社区按照最新优化调整未来社区创建工作机制开展；对公共服务设施补短板的城镇社区，相关镇政府（街道办事处）作为公共服务设施补短板建设及运营实施主体，做好空间排摸、资金筹措、公共服务设施建设、运营等工作，各行业监管部门做好相关工作的谋划、监督、指导和考核。（责任单位：市发改局、市教育局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市住建局、市文广旅体局、市卫生健康局、市融媒体中心、市国有资产管理中心、慈溪城投集团、相关镇政府/街道办事处）

（三）培育主体，长效运营

市民政局作为养老行业监管部门，负责指导居家养老服务中心（站）建设运营和市场化养老服务机构培育扶植，积极推进社区居家养老模式的创新，探索养老设施“1+N”连锁经营模式，即一个镇（街道）级养老机构和N个社区级养老机构。（责任单位：市民政局、相关镇政府/街道办事处）

市卫生健康局作为托育行业监管部门，协助提供未来社区托育服务相关政策，与相关部门联动引入专业第三方托育机构，指导社区托育机构和婴幼儿照护服务驿站的建设运营，指导各镇（街道）、社区托育相关考核工作，配合做好“一小”验收工作。（责任单位：市卫生健康局、相关镇政府/街道办事处）

市融媒体中心统筹未来社区运营考核。各镇政府（街道办事处）作为未来社区、公共服务补短板实施主体牵头运营工作，社区作为运营实施主体开展工作。对涉及养老、托育等专业性较强的公共服务设施，建议采用专业运营模式，引入第三方市场化专业运营服务商进行专业化运营。相关职能部门做好监督指导和运营考核工作，根据运营考核情况按线上标准给予补助。（责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市文广旅体局、市卫生健康局、市融媒体中心、慈溪城投集团、相关镇政府/街道办事处）

五、资金保障

（一）未来社区资金

一是未来社区建设资金。旧改类未来社区省级前七批按原有模式保障。其余列入2024-2025年创建计划的社区按优化调整模式保障，创建资金分档进行补贴。补贴比例如下：400万（含400万）以下的补贴95%，400-500万（含500万）的补贴90%，500-600万（含600万）的补贴85%，600-800万（含800万）的补贴80%；新建类未来社区由各创建实施主体保障。二是未来社区运营资金由街道自行承担。创建成功并经运营考核后一次性奖励街道60万元。（责任单位：市财政局、市融媒体中心、慈溪城投集团、相关镇政府/街道办事处）

（二）公服设施补短板资金

一是补短板创建资金。相关镇政府（街道办事处）作为实施主体开展公共服务设施补短板工作，由市财政按照以奖代补形式进行补助，按单个项目投资额（不含政策处理费）的50%比例补助到街道。二是运营资金。按各线原有政策补助。（责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市文广旅体局、市卫生健康局、慈溪城投集团、相关镇政府/街道办事处）

六、公共服务设施补短板落地空间

为进一步推进城镇社区公共服务设施补短板工作，首先要解决落地空间，加快梳理社区公共空间和商业空间权属关系，挖掘国有资产存量用房，探索符合条件的用于社区服务资产整体打包、统筹运营。整合社区管理用房、经营用房、物业用房及周边闲置空间、政府公共用房、国有闲置用房等空间资源和运营资源，有效利用闲置或待盘活国有资产。通过无偿使用等方式，推动闲置或待盘活国有资产与社区共建共享，促进资源的优化配置和有效利用。（责任单位：市财政局、市国有资产管理中心、慈溪城投集团、相关镇政府/街道办事处）

七、工作机制

（一）未来社区创建工作机制（调整优化）

1．未来社区建设层面：市住建局牵头未来社区相关工作，慈溪城投集团为中心城区旧改类未来社区项目主体，项目创建资金由市财政统筹。相关镇政府（街道办事处）作为建设实施主体，受慈溪城投集团委托按普惠型或引领型编制未来社区实施方案（包括数字化），做好未来社区建设前期准备、建设、迎检、运营等相关工作。未来社区建设项目立项后先拨付30%资金，未来社区建设完成后，住建、城投牵头相关职能部门进行联合验收，验收通过后再拨付30%资金。待未来社区考核通过并被省级命名后，一次性拨付剩余资金。创建引领型未来社区被省级命名后，将宁波补助的资金全额补助给街道。市融媒体中心负责单个未来社区数字化和市全域未来社区数字化平台贯通方案的审核，并出具审核意见。同时负责市全域未来社区数字化平台运行、维护和管理，做好“浙里未来社区在线”贯通及可持续发展。

2．未来社区运营层面：由市融媒体中心牵头未来社区运营考核，拨付运营补助资金。相关镇政府（街道办事处）作为未来社区实施主体，统筹各方资源，与第三方签订运营合同，负责指导、考核社区未来社区运营，并根据考核结果拨付运营补助资金。社区作为未来社区运营主体，以可持续运营为目标，统筹五大项目、九大场景的多主体运营模式，运营与管理“空间场馆运营、场景活动运营、社群社团运营、生活服务运营、数字化运营”五类服务，实现未来社区可持续运营。（责任单位：市发改局、市教育局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市住建局、市文广旅体局、市卫生健康局、市融媒体中心、市国有资产管理中心、慈溪城投集团、相关镇政府/街道办事处）

（二）未来社区专班主要部门职责（调整优化）

市融媒体中心：负责市全域未来社区数字化平台运行、维护和管理，做好“浙里未来社区在线”贯通及可持续发展；负责单个未来社区数字化和市全域未来社区数字化平台贯通方案的审核，并出具审核意见；协助和指导单个未来社区数字化方案的编制、评审和立项；提供单个未来社区数字化贯通市全域未来社区数字化平台的技术指导；协助和指导单个未来社区数字化建设的验收；牵头未来社区运营考核工作，制定未来社区运营考核办法，对镇（街道）未来社区运营工作进行考核，拨付运营补助资金。

慈溪城投集团：作为中心城区旧改类未来社区项目主体和住建牵头相关职能部门进行未来社区建设联合验收；参与未来社区考核验收；履行市政府规定的相应职责。

未来社区属地镇（街道）：街道作为建设主体按普惠型或引领型编制未来社区实施方案（包括数字化）；做好项目立项、可研及初步设计等项目前期工作；建设资金落实；做好未来社区相关项目施工招投标、工程建设管理、竣工验收工作；做好未来社区创建考核验收工作；做好未来社区数字化设备运维工作；统筹各方资源，与第三方签订运营合同，负责指导、考核未来社区运营，并根据考核结果拨付运营补助资金。

（三）公共服务设施补短板工作机制

由镇（街道）会同社区编制公共服务设施补短板建设方案，市专班组织发改、民政、财政、住建、文广、卫健等相关职能部门进行会审，修改完善后，由专班做出批复。镇（街道）会同社区按照规定办理相关审批手续并按程序进行公共服务设施建设。建成后，组织相关部门进行验收，市财政局按照以奖代补形式进行补助，按单个项目投资额（不含政策处理费）50%的比例补助到街道，由所属镇（街道）统筹使用，用于各社区补短板工作。（责任单位：市发改局、市教育局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市住建局、市文广旅体局、市卫生健康局、相关镇政府/街道办事处）

八、工作保障

（一）强化组织领导

成立慈溪市城镇社区公共服务设施补短板工作专班，协同慈溪市风貌办推进未来社区创建和城镇社区公共服务提升行动，建立多部门定期沟通协商机制，及时发现问题、研究问题、解决问题，形成推进改革的强大合力和良好氛围，确保各项任务落地见效。

（二）强化考核督查

加强对相关镇政府（街道办事处）、市级有关部门的工作考核督查，将未来社区创建和城镇社区公共服务提升行动纳入目标管理考核。市风貌办牵头组织督导工作组，及时对工作成效好、改革举措实、进度完成快的镇政府（街道办事处）和相关部门进行表扬；对进度慢、群众满意度低、未达成目标的则及时进行督导。在工作开展过程中，要深入掌握工作实际，及时帮助协调解决一体推进未来社区创建和城镇社区公共服务提升行动过程中遇到的问题和困难。督导结束后，形成督导报表，将督导情况上报，形成常态工作机制。

（三）强化技术支撑

加强与高校、科研院所和相关企业的交流合作，积极推动未来社区创建和城镇社区公共服务提升行动相关理论、技术、模式等。用好各类专家智库，充分发挥相关领域专家作用。

（四）加强宣传推广

加大对未来社区创建和城镇社区公共服务提升行动有关政策和典型项目的宣传力度，提高社会共识，营造良好氛围。鼓励建立展示窗口，充分尊重和采纳群众建议，提高群众参与未来社区创建和城镇社区公共服务提升行动的积极性和主动性。及时总结梳理工作中的做法、案例，提炼“可复制、可推广”的未来社区创建和城镇社区公共服务提升行动经验。

附件：1．慈溪市城镇社区公共服务设施补短板工作专班组成人员名单

　　　2．慈溪市城镇社区公共服务设施补短板工作专班成员单位职责分工

　　　3．慈溪市城镇社区公共服务设施补短板工作专班办公室组成人员和工作机制

　　　4．慈溪市未来社区创建三年计划表（2023—2025）

　抄送：市委各部门，市人大常委会办公室、市政协办公室，市人武部，市法院、市检察院，

　　　　各人民团体，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公党、慈溪九三。

　慈溪市人民政府办公室　　　　　　　　　　2023年12月20日印发