甬慈政复〔2024〕125号

申请人：陈某。

被申请人：慈溪市附海镇人民政府，住所慈溪市附海镇花塘路5号。

法定代表人：章国权，镇长。

申请人陈某不服被申请人慈溪市附海镇人民政府作出附信复〔2024〕02号政府信息公开申请答复，于2024年3月28日向本机关申请行政复议。本机关依法受理并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人称：申请人系青岛某电器有限公司法定代表人。2022年8月6日，申请人的厂房遭到违法强拆，并且无有权机关或单位向申请人出具任何书面文件，亦未告知具体实施强拆行为的主体。2024年2月2日申请人向被申请人提起政府信息公开申请，依法申请公开如下信息：（1）附海镇城建、三改一拆、城管、国土等部门的研讨方案；（2）附海镇城建、三改一拆、城管、国土等部门研讨后确定的实施拆除行为的具体实施单位（以上材料请加盖印章）。3月8日，申请人收到被申请人作出的附信复〔2024〕02号政府信息公开申请答复，称查询的信息不存在、具体实施拆除行为属于咨询。申请人认为被申请人作出的答复明显不符合法律法规规定。请求撤销附信复〔2024〕02号政府信息公开申请答复责令重新作出答复。

被申请人答复称：被申请人于2024年2月5日收到申请人来信提出的政府信息公开申请，其申请公开信息描述为：关于附海镇城建、三改一拆、城管、国土等部门的研讨方案。被申请人经检索，于2024年2年29日作出附信复〔2024〕02号《政府信息依申请公开答复书》，告知申请人：本机关没有你所申请公开的信息，向你告知上述信息不存在，故无法提供。答复书以邮寄的方式送达申请人。被申请人认为，申请人的复议理由不能成立。申请人提出的违章建筑拆除，故应当存在对应的多部门研讨方案，以及应当公开假设性断定存在的研讨方案的结论，都不属于因政府信息公开纠纷予以复议审查的范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款规定，就经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该信息不存在，已充分履行政府信息依申请公开职责。另外，申请人同时要求“公开附海镇城建、三改一拆、城管、国土等部门的研讨后确定的实施拆除行为的具体主体”。被申请人穷尽检索不存在该研讨方案，答复认为关于实施主体的问题咨询，本质上属于咨询事项。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”据此，问题咨询类事项不属于政府信息范围，被申请人不作为政府信息公开申请处理。综上，被申请人作出的政府信息依申请公开答复认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回申请人的复议申请。

经审理查明：2024年2月5日，被申请人收到申请人邮寄的《政府信息公开申请表》，申请人对所需信息的内容描述为“（1）附海镇城建、三改一拆、城管、国土等部门的研讨方案；（2）附海镇城建、三改一拆、城管、国土等部门研讨后确定的实施拆除行为的具体实施单位”。2月29日，被申请人作出附信复〔2024〕02号《政府信息依申请公开答复书》，该告知书的主要内容为：“关于附海镇城建、三改一拆、城管、国土等部门的研讨方案，经检索查询,您所申请公开的信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例政府信息公开条例》第三十六条第四项‘经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’的规定，本机关无法提供。”同日，被申请人对申请人申请公开的第2项信息“附海镇城建、三改一拆、城管、国土等部门研讨后确定的实施拆除行为的具体实施单位”又作出一份答复，该答复主要内容为：“有关查实具体实施拆除行为的主体的来信，主要是实施主体问题咨询，本质上属于咨询事项。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定‘本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息’。据此，问题咨询类事项不属于政府信息范围，本机关不作为政府信息公开申请处理。”3月4日，被申请人通过挂号信向申请人邮寄上述《政府信息依申请公开答复书》和答复。

以上事实有申请人提供的行政复议申请书、身份证复印件、《政府信息公开申请表》及邮寄面单、附信复〔2024〕02号《政府信息依申请公开答复书》、答复，被申请人提供的行政复议答复书、《政府信息公开申请表》、附信复〔2024〕02号《政府信息依申请公开答复书》、答复及邮寄凭证等证据证实。

本机关认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。关于申请人申请公开的第1项内容。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”，被申请人经检索申请人所称厂房被拆除当年度即2022年度档案目录后未检索到相关信息，被申请人据此答复申请人“本机关没有你所申请公开的信息，向你告知上述信息不存在，故无法提供”，已尽到充分合理的查找、检索义务，符合该条例第三十六条第四项的规定。关于申请人申请公开的第2项内容。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（五）项规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：……（五）属于本法规定的行政复议范围；……”第三十三条规定：“行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。”从申请人对申请公开信息的内容描述来看，实质系要求被申请人明确实施拆除行为的具体实施单位，属于咨询性质，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范围，行政机关答复或不予答复对申请人的权利义务均不会产生实际影响，故申请人提出的该项内容不符合受理条件。被申请人作出的涉案答复履行了收件、答复、送达等法定程序，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条、第三十三条的规定，决定如下：

一、维持被申请人作出附信复〔2024〕02号政府信息依申请公开答复的行政行为；

二、驳回申请人不服被申请人公开“实施拆除行为的具体实施单位”答复提出的行政复议申请。

申请人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

           慈溪市人民政府

            2024年5月24日