为进一步贯彻落实中央、省、宁波市《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，2023年度我局持续推进法治政府建设工作，按照市委市政府关于法治建设的决策部署，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，以城市精细化管理为主线，不断提高依法行政水平。现将2023年度法治政府建设工作汇报如下：

一、2023年度推进法治建设的主要举措和成效

（一）整合要素优化提升政务服务。市综合执法局全面贯彻优化营商环境升级“一号改革工程”，通过锚定办件提速、优化服务“两大路径”，高质量推进“一件事一次办”走实走深，刷新企业群众的办事好感度和获得感。一方面，重塑业务链条，让部门协同更迅速。今年以来，市综合执法局窗口细化办事类型，分设“新办项目”、“已办项目”两大类型，前置服务精简流程，搭建“分类打包、数据秒达、意见整合、当日反馈”业务全链条，最大化实现“1=N”办事效率，即申请人进一扇窗便可实时连接各联办部门。据统计，自分类受理后窗口办件提速15%。另一方面，强化数字融合，审批办理更便捷。针对企业办事过程漏带、忘带证件（证明）类材料，窗口主动借力宁波电子证明共享核查平台以及台账数据库，线上调取证件材料，线下审核关键资料，双线并行，高效推进“一件事一次办”智能审批。同时，申请主体实时掌握办件进展并同步享受办理结果“秒达”。截止目前，已办结“临时占用、挖掘城市道路一件事联办”81件，主动为申请单位调取资料40余次。

（二）依法落实合法性审查全覆盖。确定了我局合法性审查的内容，对行政决策、行政处罚、行政机关合同等多方面实现合法性审查全覆盖。同时，规范审查流程，由我局法制科牵头各项合法性审查工作，共有5名工作人员参与此项工作，同时充分发挥政府法律顾问的积极作用，做好疑难案件共同探讨，出具专业法律意见，配合撰写赋权镇街综合行政执法事项实施情况评估报告等，提供有力合法性支撑。不断加强机关合同统一管理，积极审核行政机关合同，提出合法性审查。根据上级工作安排，开展行政规范性文件清理和评估，废止行政规范性文件1件。在案件办理上，2023年度，我局已办理普通程序案件3681件，均由我局法制科“一案一审核”，严格依据各项法律法规，做到适用法律准确，处罚裁量适当规范，办理案件未出现行政复议、行政诉讼败诉的情况。

（三）深化“大综合一体化”行政执法改革。今年来，市委书记、市长作为“大综合一体化”行政执法改革领导小组双组长坚持勇挑大梁，压紧责任抓严抓实，进一步完善责任明确、科学高效的组织领导和运行体系，确保“大综合一体化”行政执法改革有序推进、有效落实。不断完善基层综合执法体制机制，按照《关于建立健全区（县、市）行政执法队伍集中办公工作机制的指导意见》及上级相关改革工作要求，通过常态化督导工作，市级联合执法中心、各镇街综合行政执法队均已落实相关制度、工作机制、职责分工，并按要求落实集中办公场所以及相关执法装备，切实推进“一支队伍管执法”工作，联合执法成效显著。同时，市委组织部、市委编办、市人社局等部门牵头，落实下沉人员的待遇倾斜政策，建立相关考核细则，下沉人员职级晋升、年度考核工作进一步下放到属地镇街，各镇街根据本地实际情况，细化建立下沉人员考核办法，镇街统一指挥领导权力进一步增强。

（四）加强包容审慎监管工作。市综合执法局贯彻落实省级、宁波市级主管部门印发的关于涉企免罚清单制度，出台有关综合执法事项轻微违法行为不予处罚（告知承诺）清单，涉及7个条线方面的轻微违法行为“首违免罚”事项61个，坚持合法合理、公平公正、主动服务、便民高效原则，不断优化执法方式、规范执法行为。2023年度，共作出首违不罚和轻微免罚531件。同时，推进执法监管规范有序开展。严格按照《2023年度慈溪市“综合查一次”工作计划表》的规定推进监管实施。有临时重点监管任务的，各牵头单位根据行业管理工作重点和上级要求，加强与联合部门沟通，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的工作成效。

（五）强化行政执法监督机制和能力建设。一是公示行政处罚裁量基准清单。为规范行政执法行为，严格规范公正文明执法，市综合执法局梳理本单位全部行政裁量权基准后在慈溪市人民政府官网公示本单位全部行政裁量权基准清单。通过全面公开裁量尺度，进一步规范执法尺度。二是全面落实督导考核。将“大综合一体化”工作指标纳入全市目标管理考核中，充分发挥考核指挥棒的作用，建立考核、督查、晾晒、问责等机制，打造高效的任务落实和闭环反馈运行模式。同时，将“大综合一体化”工作指标纳入全市督查检查考核计划，市级联合督查组于8月对全市各镇街开展了“大综合一体化”行政执法改革工作专项督查，市专班督查督导组常态化开展镇街督导工作，并每月发布全市“大综合一体化”相关工作情况的通报，对镇街改革评价指数、市级交办（督办）单完成情况、存在问题等进行晾晒，每周在全市“大综合一体化”行政执法改革工作群发布《周预警预警情况汇总》表，对慈溪市督察预警情况、宁波市综合评价体系指标督察问题列表进行晾晒，明确该周预警事件及责任单位，并同步办结情况，确保各项指标任务不遗漏、不出错。

二、存在的问题和困难

我局法治政府建设主要还存在以下几点的问题：一是法治培训仍需加强。“大综合一体化”行政执法改革后，大量事项划转，执法人员法律法规等业务知识亟待增强，需要从专科型向全科型业务能手转变，各业务主管部门需要对划转的事项进行指导培训。二是法治宣传力度仍需强化。在各项法治宣传活动工作中，存在形式、受众面较为单一的问题。

三、下一步推进法治政府建设的举措

我局将继续深入学习习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动我局法治政府建设向好发展。重点抓好以下四个方面工作：

（一）完善法治建设工作基础。加强依法行政工作的领导，单位主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责，抓落实，抓成效。完善依法行政制度体系建设，健全法律顾问、公职律师履职机制，加强行政规范性文件和重大行政决策管理制度，规范合同管理流程，全面执行事先合法性审查制度，不断提高依法行政水平。

（二）深化数字赋能。进一步做好执法监管数字应用系统在各镇（街道）的使用推进，推广数字化移动执法终端应用。常态化开展“综合查一次”、“监管一件事”，实现进一次门，查多项事，一次到位。

（三）完善培训机制。完善专题培训、业务轮训等，统一开展执法人员业务培训和法制培训。积极组织推进公职律师队伍建设，鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试，推进重大复杂疑难案件律师全过程参与跟办制度。

（四）广泛开展普法教育。高质量高标准谋划实施“八五”普法。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持续开展宪法、民法典、行政处罚法等宣传教育活动，落实在执法、法律服务过程中实时普法，不断提升全体公职人员和广大人民群众的法治意识和法治素养。

慈溪市综合行政执法局

2024年2月22日