2023年，市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，根据市委、市政府法治慈溪建设和上级公安机关法治工作部署，牢牢把握法治公安建设总目标，扎实有力推进执法监督管理机制改革，全面深化执法规范化建设，着力打造高素质法治公安队伍，以实际行动积极回应人民群众对法治公安建设的新期待新要求，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力。现将市公安局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治建设的主要举措和成效

（一）坚持统筹谋划，夯实法治建设基础

一是强化顶层设计推动。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，落实党委学法、周二夜学等学习制度，开展习近平法治思想专题学习培训，不断提高学习的自觉性、主动性。强化公安法治建设组织领导，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，高效运作市局执法监督管理委员会，专题听取公安执法规范化建设和法治建设相关情况，研究部署公安法治建设工作。制定《2023年全市公安法治工作要点》，落实工作责任分解，构建党委领导、警种齐抓、全警参与的法治建设工作格局，切实形成公安法治建设的强大合力。

二是加强法治队伍建设。聚焦法治能力建设，建立法制人才库，积极开展中层执法履职能力提升、新警执法履职等专项培训。开设市局“法学课堂”，通过邀请相关单位专家、内部挖掘行家对全体执法办案民警进行法律业务知识培训，不断提升执法主体法律素养和依法履职能力水平。完善公安法治人才建设，鼓励引导民警参加执法资格等级、国家法律职业资格考试、公职律师申报等，目前全局共有73名民警通过高级执法资格考试，60名民警通过国家法律职业资格考试，其中33名已经取得公职律师资格证。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定2023年普法责任清单和2023年普法重点项目表、每月法治宣传教育工作要点，全面推进普法工作、法治宣传教育工作。

（二）优化政务服务，助力法治化营商环境

1.提升政务服务水平。继续推进“减证便民”措施，顺利通过上级出入境、身份证、驾驶证“一窗通拍、全域应用”项目建设验收，免费为办事群众拍摄照片30万余件，免费打印照片15000余份。

2.全力打好护企发展组合拳。形成公安服务保障三个“一号工程”一揽子任务清单。成立全市知识产权保护联盟，严厉打击涉企违法犯罪，破获经济犯罪案件数和抓获人数同比分别上升19.6%、29.6%，为企业挽回经济损失2700余万元。为150余家企业组织信息网络系统对抗式检测，创成“无诈”企业178家。市公安局被省公安厅确定为全省首批深入践行“八八战略”、打造“共富警务”实施试点单位。

（三）坚持依法行政，规范公正文明执法

1.严格落实行政执法“三项制度”。深入落实行政执法公示、全流程记录、重大执法决定法制审核三项制度，确保公安机关行政执法规范、透明、高效。推进行政处罚信息公开，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件外，采用一般程序的行政处罚结果信息全面实现同步网上公开推送工作，2023年网上公开推送行政处罚结果信息6036条。落实执法全过程记录，对接处警等现场执法活动进行全过程视音频同步记录，并对现场执法视音频资料进行收集、保管、使用等。落实行政处罚裁量基准，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，2023年共法制审核重大行政执法决定9856件。

2.推进科学民主依法决策。落实重大行政决策程序，实行重大行政决策目录化管理，制定并发布《慈溪市公安局2023年重大行政决策事项目录清单》，规范重大行政决策行为。加强行政规范性文件制定和管理工作，严格执行起草论证、征求意见、合法性审核、集体审议、备案审查、向社会公开发布等程序，切实保障群众合法权益，2023年共制定和发布行政规范性文件3件。规范行政机关合同管理，落实事先合法性审核制度和登记备案制度，2023年共办理行政机关合同合法性审查541件。落实公职律师制度和法律顾问制度，为重大行政决策、规范性文件、行政机关合等提供有力的法律支持。

3.持续推进“大综合一体化”行政执法改革工作。深化“双随机、一公开”和跨部门“联合监管”工作，持续做好掌上执法和“双随机”监管、权力事项认领工作，提高掌上执法率和抽查事项覆盖率。2023年掌上执法检查251次，掌上执法率99.6%；开展双随机任务28次，应用信用规则率100%，开展跨部门抽查任务15次，跨部门监管率55.55%；做好省权力事项认领工作，在浙江省监管事项库认领796个事项，其中行政检查事项68项、行政处罚703项、行政强制25项，认领事项100%。着力做好“两法衔接”工作，2023年共接收外单位移交行政案件157件，除2起退回移送单位外，其余155件均按规定办理。

（四）深化“枫桥经验”，推进基层社会治理

1.推进矛盾纠纷排查化解。结合亚运安保工作，发动社区民警、村干部、网格员、平安志愿者、五老人员等力量，以涉及劳资、情感、家庭、借贷、征迁等方面为重点，全面深入开展矛盾纠纷排查和源头化解。

2.探索推行柔性执法工作。根据《浙江省公安机关开展柔性执法工作的指导意见》《全省公安机关轻微违法行为不予行政处罚事项清单》和《宁波市公安行政执法领域适用首违不罚实施办法（试行）》等规定开展行政处罚工作，2023年共轻微违法行为不予处罚318人。深入贯彻“少捕慎诉慎押”，精准适用刑事强制措施，根据宁波市检察院、宁波市公安局《不捕不诉与侦查监督磋商解决办法》，依法加大对轻微刑事案件及符合条件人员适用“非羁押”性强制措施力度，并落实认罪认罚从宽制度和刑事法律援助工作，切实保障当事人合法权益。

（五）推进依法治网，打击网络违法犯罪

1.筑牢网络安全“管控网”。以亚运会城市侧基础网络、重要系统、设备设施网络和系统安全为重心，全面排摸涉金融、医疗、交通、水电气和运营商等关键信息基础设施责任单位的重要信息系统底数，按照“一单位一台账”、“一系统一台账”原则，组织相关责任单位开展“地毯式”的网络安全自查，要求厘清底数、落实本单位信息系统管理责任人。协同市委网信办常态化开展护网行动模拟攻击演练和日常安全事件应急演习，并形成处置闭环机制，打造立体指挥调度体系，增强风险实时处置能力，有效提升安全管理水平，护航辖区网络健康发展。

2.筑牢网络安全“宣传网”。积极开展“净网2023”集中统一行动，对侵犯公民个人信息、网络诈骗等违法犯罪行为及时开展落地查证，依法处置。以《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》宣贯为重点，持续组织推进扫黑除恶、反诈宣防活动。以“五进五宣”为基础，常态化推进“每日一宣”，以“无诈单元”系列创建、星级反诈宣讲师评选等活动为抓手，不断拓展全市反诈宣防工作渠道，提升宣防穿透力。累计组织开展反诈宣讲20余场。

（六）强化执法监管，完善司法制约监督

1.强化内部监督管理。构建现代执法办案模式，完善公安执法权力运行，制发《慈溪市公安局执法办案管理分中心运行管理规定》；实体化运行执法办案管理分中心，持续推进刑事案件快速办理、认罪认罚从宽、派出所办理刑事案件负面清单等工作，促进专业集约、快慢分道、政法一体办案机制高效运转，切实提高刑事案件诉讼效率。依托移动办案APP等数字化应用推进行政案件快速办理，提升行政案件办案效率。2023年，办案中心刑事集中办案率达到84.25%，警种办理刑案率达到56.26%，刑事案件快办率达到22.72%，行政案件快办率达到70.94%。深化执法监督管理机制，有效运行执法监督管理委员会，应用智能执法监督管理平台，推进“中心+派出所”两级架构的执法办案监督管理模式，将督察、法制等执法监督管理职能前置到执法办案管理中心，健全视频督察、网上巡查、执法审核评查等，不断发挥执法办案管理（分）中心监督管理作用，2023年累计发布执法巡查通报213期。加强基层所队法制员建设，建立全市派出所法制员派驻联系制度，严格按照《慈溪市公安局法制员工作管理规定》规范法制员设置、管理、职责，并开展法制员选拔考试以及法制大队民警联系各执法办案单位制度，源头服务、保障和监管基层执法工作。

2.自觉接受外部监督。主动接受人大依法监督、政协民主监督，落实专人认真办理市委、市政府交办的人大、政协建议提案，加强联系沟通，跟踪落实工作措施。2023年共收到市委、市政府交办的建议提案68件，其中人大建议38件（主办14件、协办24件）、政协提案30件（主办8件、协办22件），均已按期办结。深化特邀监督员制度，召开意见征求座谈会，充分发挥社会监督作用，促进公安科学决策和规范执法，对2023年收到的22条主办提案建议，逐条明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限。依法接受检察监督，依托市检察院联合成立侦查监督与协作配合办公室，通过案件会商、联席会议、联合出台制度文件等形式，依法规范开展侦查活动和侦查监督工作，助力构建规范高效的执法司法制约监督体系。严格履行行政复议应诉和国家赔偿职责，依法办理行政复议应诉和国家赔偿案件，严格纠正违法和不当执法行为，依法维护当事人合法权益。

（七）聚焦数字赋能，推进数字法治建设

一是拓展深化政法一体化办案集成应用。依托省政法一体化办案系统，做好报捕起诉、立案监督、法律援助、看守换押等刑诉环节网上协同、应推尽推，2023年，共网上提请批准逮捕案件985件，移送审查起诉案件2303件，补充侦查移送起诉案件158件，网上通知法律援助248人，网上接收并反馈检察监督283件，均已按期回复，实现以数字卷宗为核心的全刑事诉讼流程单轨制协同办案95%以上。

二是深化“办案一件事”改革。规范使用省厅执法办案系统，进一步应用移动办案、电子签名捺印、智能笔录等智能办案辅助功能，落实笔录、文书材料等执法源头数字化，推广应用好阅卷精灵、在线执收、电子送达等智能应用。强化执法全流程记录智能化管理，推进县域执法视音频存储中心建设，助推执法全流程、全要素、智能化、可回溯管理。应用行政执法和刑事司法衔接信息管理平台，通过行刑衔接平台开展案件线上移交、接收、反馈等协同业务相关工作，形成两法衔接流程数字化闭环。用好全省智能执法监督管理平台，应用执法问题的动态监测、数据比对、自动预警、督促整改等功能，强化智能监管评价，优化网上执法巡察和执法质量考评，提高执法监督管理智能化水平。

二、存在不足和原因分析

法治建设是一项系统性、长期性、复杂性工程。虽然2023年我局法治建设工作取得了一些成绩，但距离上级要求、群众期盼和执法现实需要还存在一定差距，需要我们在以后工作中不断加以改进、切实完善提升。

一是执法主体能力有待进一步提高。个别民警法治意识不强，难以适应以“审判为中心”刑事诉讼制度改革的新形势新要求；个别民警存在对于执法信息系统应用以及一体化办案、移动办案、电子签名捺印等配套设备应用能力不足的问题，难以适应执法办案信息化、数字化发展要求。

二是执法办案机制有待进一步优化。落实派出所办理刑事案件负面清单、行政快办、刑事快办、刑事速裁等水平有待进一步挖掘。

三是执法监督管理有待进一步精细精准。“中心+派出所”两级架构监管、公安业务警种执法监管机制虽然已经建立，但运行不够顺畅。随着检察机关监督职能不断强化，大数据检察监督也对公安执法水平和执法监管提出了更高要求。

三、2024年度工作安排

2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，学习贯彻习近平法治思想，坚持问题导向、实战导向、改革导向，持之以恒推进法治公安建设，持续推动全市公安机关整体执法质量和执法规范化水平再上新台阶，为我市法治慈溪建设和经济社会稳定发展贡献更多公安力量。

一是进一步加强法治队伍能力建设。强化执法监督管理委员会工作运行，继续落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实发挥好执法监督管理委员会对全局执法工作的组织协调、监督检查、指导服务作用，深入推进执法规范化和法治公安建设。强化执法主体能力建设，常态化落实学法考试制度，鼓励民警参加法律职业资格、执法资格等级考试，加强各类考试结果运用。多形式开展法律培训，培养一批法律专家、办案能手和业务骨干。强化中层领导“关键少数”的法律法规学习，实行执法办案岗位领导定期法律知识考试、中层领导法律知识定期抽测等制度，提高审核指导能力和责任意识。严格落实业务警种主体责任，压实警种抓执法质量和效率的积极性和主动性。

二是进一步深化执法监督管理机制。依托新建成的执法办案管理主中心建设，充分发挥“中心+派出所”两级架构的监督作用，对警情、受立案、进程、财物、人员、卷宗、场所等实施全要素管控，形成全流程全覆盖的监督闭环，持续提升执法监督管理能力水平。高效运行执法监督管理委员会，公安业务警种切实履行执法监督管理责任清单，形成执法大监督格局。在用足用好执法巡查、执法积分、执法质量考评等现有制度的基础上，深化数字化办案、强化智能化监管，把数改成果运用到法治建设上，逐步实现执法状况精准分析、执法问题精准监督、执法质效精准评估、单位民警精准画像、服务指导精准开展。

三是进一步规范现代办案模式。持续推动柔性执法工作，探索制定柔性执法工作指引，引导民警在执法过程中明法释理，在行政处罚、刑事强制措施手段上依法多样，确保在依法的前提下，将人性化执法贯穿于整个行政执法过程。积极落实行政快办、刑事快办机制，切实提升行政刑事办案效率。依托执法办案管理中心，落实刑事案件进入中心办理、派出所办理刑事案件负面清单制度，依托政法一体化办案有效开展刑事快办、认罪认罚、刑事速裁等工作，续推进集中办案、专业办案、一体化办案，实现执法办案质量与效率“双提升”。

四是进一步凝聚内外执法监督合力。充分发挥执法监督管理委员会统筹监督、法制部门审核监督、业务警种执法监督、办案单位日常监督作用，加快形成有机衔接、同频共振、同向发力的大监督格局。完善“中心+案管室”两级执法监督管理模式，深度应用智能执法监督管理平台，落实日清、周结、月通报机制，形成发现问题、指令整改、整改评估、责任追究的全链条、全过程的监管格局，确保执法规范。以实体化运行侦查监督与协作配合办公室为契机，加强与检察机关的密切交流、密切沟通、密切配合，切实解决一批如案件侦办、固定证据、法律适用等热点难点问题，共享培训资源、联动开展培训，全面提高刑事执法能力和水平。

五是进一步融入公安改革大局。在规范运行执法办案管理分中心的同时，加快推进主中心建设，坚持高标准建设、高水平管理、高效能协同，对标省厅等级化评定标准，“硬件”与“软件”两手抓，完善运行机制，建强管理力量，做优做强中心各项功能，确保服务保障优质安全。优化公安行政管理服务，适应“放管服”改革新要求，深入推动实现公安审批服务事项“一网通办”“全域通办”“跨省通办”，深化“双随机、一公开”和跨部门“联合监管”工作。主动融入数字化改革，把握“公安大脑”建设的有利契机，大力推进数字法治建设，以数字化办案强化赋能增效，以一体化协同形成流程闭环，以智能化手段实现精细监管，以智慧化评价实现精准评估，不断走实、走深体制机制技术“三轮驱动”的警务改革创新之路。