中共慈溪市委、慈溪市人民政府：

2023年观海卫镇法治政府建设工作认真贯彻党的二十大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移深入实施“八八战略”，紧紧围绕“高质量建设省一流现代化小城市”目标，全面加强党对法治建设工作的领导，营造高标准法治环境，提升政府治理能力，为推动我镇经济社会发展再上新台阶提供坚实的法治保障。现将推进情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）坚持党的领导和依法执政

1.切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。坚持领导干部日常学法、集中学法、年终述法制度，利用镇理论学习中心组等载体，深入学习习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述，全面推动习近平法治思想落实落细。专题听取2022年度法治政府建设情况报告，认真落实上级关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。

2.配齐配强法治工作队伍。提升法治工作队伍整体素质，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，配备1名法学专业专职法治员和1个常年法律顾问团队，并建立外聘法律顾问聘请、履职和考核机制，及时登记上报聘用信息和工作情况。法治工作队伍通过参与行政规范性文件审查、复议应诉、疑难案件讨论、合同审查谈判、培训讲座、协助处理重大涉法事件等工作，有效规避了潜在的法律风险。

（二）完善依法行政制度体系

1.加强行政规范性文件监督管理。坚持“有件必审、有审必严”，出台的规范性文件除由起草单位先行研究把关外，上会讨论前均由镇法治工作人员或者法律顾问进行审核、论证，并及时向市政府报告备案。今年开展行政规范性文件专项清理和全面清理1次，共清理行政规范性文件20件，保留1件、废止19件，确保政令畅通。

2.鼓励基层参与行政立法工作。梳理人民参与和促进法治建设事项清单，畅通群众和社会组织参与渠道，试行“社会各行代表+各村优秀村民”意见征求小组工作机制，鼓励群众自觉参与重大民生决策和行政立法民意征求，不断提升行政立法水平和行政执法监督质效。

3.实施合法性审查全覆盖。2023年8月制定出台《关于进一步加强观海卫镇合法性审查工作的实施意见》，成立合法性审查工作小组，党委副书记任组长，党建综合办公室副主任任副组长，统筹司法所、综合行政执法队、法律顾问等法治力量，全面开展合法性审查工作。将行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同等纳入审查范围，从源头上确保决策合法。截至目前，共审查行政机关合同65件。

4.落实重大行政决策程序。始终坚持深入调研、集思广益，把群众意愿和具体工作实际作为决策的重要依据，建立决策信息互动机制。2013年出台《观海卫镇人民政府重大行政决策制度》，进一步明确决策主体、事项范围、决策流程和法律责任。2019年开始实施重大行政决策事项目录化管理制度，认真落实公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估等决策环节，进一步规范重大行政决策行为。今年，将“慈溪市观海卫镇学生就学就餐环境改善工程”编制列为2023年度重大行政决策事项目录，并同步上传于市政府信息公开网进行公开。

5.严格行政执法程序。稳步推进行政执法证统一换证，并对所有持证人员基本信息进行补充完善，同时进一步鼓励督促全体机关干部参加执法证考试。今年根据市级安排，有序开展事业编制执法证申领工作，争取提高持证率。截至目前，在编持有执法证的人员有108人，确保执法人员有良好的执法能力，更好地为行政管理工作提供有效保障。

6.强化行政复议和行政诉讼工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真做好出庭应诉报备工作，确保行政机关负责人应诉责任落实到位。加强对行政应诉工作重点、难点和普遍性问题的研究和规范，提高行政机关负责人应诉能力，有效化解社会矛盾。为实现行政争议发案量和败诉率“双下降”的目标，我镇召开会议对每个案件进行全面深入的分析，寻找化解的突破口。

（三）深化社区矫正与安置帮教

1.扎实开展社区矫正工作。严格落实日常管理，规范集中学习、劳动、走访等制度，严格执行请假外出，依法给予惩罚、表扬、警告办理，动态掌握社区矫正对象思想及生活状况，对处罚做到有依有据并有理。截至目前，我镇在册社区矫正对象138人，其中缓刑133人，假释3人，暂予监外执行2人。

2.创新安置帮教机制建设。与慈溪市绿恒社会工作服务中心签订社区矫正帮教服务项目协议书，依托社会组织，由社区矫正对象自愿报名参加，开展社会公益活动，提升社会责任感。刑释解矫人员安置帮教工作，我镇2023年报到登记刑释解矫人员46人，对每一位刑释解矫人员建立档案，全面了解刑释解矫人员的思想动态和精神状态。

（四）着力推进法治社会建设

1.110联动非警务纠纷试点工作。观海卫镇自2023年4月28日开始作为慈溪市110联动非警务纠纷的试点乡镇，为做好110联动非警务纠纷24小时值班工作，观海卫镇共临时抽调工作人员15人，做好相应的协调处置工作。试点工作以来，观海卫镇共联动非警务警情1577起，其中派出所现场处置办结1330起，矛调中心到现场处置办结37起，镇矛调中心处置调解176起，调解成功128起。信访矛盾纠纷同比去年下降37%。

2.诉前调解试点工作。7月开始，观海卫法庭将部分因邻里纠纷、婚姻纠纷、买卖纠纷等引起的诉讼案件诉前调解案件通过平台流转至观海卫镇矛调中心进行化解，该类案件由观海卫镇矛调中心牵头进行协调化解。截至目前，观海卫镇法庭共流转诉前调解案件35起，观海卫镇已成功调解11起，大大减轻了观海卫镇法庭压力，也提前把部分矛盾纠纷化解在萌芽阶段。

3.做好重大矛盾纠纷联动协调工作。做好重大矛盾纠纷的深度研判和联动协调工作，主动介入重大矛盾纠纷的协调，进行深度分析、总体研判，开展稳定风险评估，直至纠纷妥善解决。重大矛盾纠纷需要多部门协调的，由镇矛调中心牵头，联动相关部门共同化解。2023年以来，镇矛调中心共化解安置区工地亡人事故等重大矛盾纠纷11起。

4.推进基层民主法治村建设。累计创建省级民主法治村5个，宁波市民主法治示范村27个。全面推行“村民说事”，42个村民说事室实现“村民说事”制度全覆盖。以上横街、大岐山、昌平、五里村、五洞闸村5个省级民主法治示范村为基点，其他27个宁波市级民主法治示范村为骨干，在观城、师桥、鸣鹤三个片区有序开展民主法治示范村创建活动，形成省级、宁波市级、慈溪市级为一体的法治乡村示范片区，共培育“法治带头人”42人，“法律明白人”210人。

5.抓好普法依法治理工作。春节前夕，司法所联合镇书法协会、上横街村开展了法治春联进万家活动，将法治理念融入群众心中；三八妇女节期间，镇农村法律顾问团纷纷携民法典走进村社，向辖区广大妇女送去民法典婚姻家庭篇中的相关法律知识，帮助她们更好地了解“她”的权益，从而维护“她”的权益。授课律师结合自身工作经历，围绕在离婚时财产分配、未结婚前的彩礼分配等农村经常遇到的问题，以案释法的形式用生动的案例进行讲解，强调要用法律捍卫自身权益，通过讲座，广大妇女的法律意识、法律素质和维权能力得到进一步提高。2023年，全镇范围内共开展普法讲座26场；持续开展民法典、防范电信诈骗等法治宣传活动，累计发放宣传资料10000余份。

（五）加强行政权力监督制约

1.完善行政权力运行监督。自觉接受镇人大主席团的法律监督、工作监督和政协联络委的民主监督。2023年镇民生实事项目，经镇五届人大三次会议票决差额通过，在镇五届人大四次会议上汇报进展情况，确保镇民生实事项目依法高效推进。镇五届人大三次会议代表提交的25件代表建议全部按时办结，代表满意率达100%。支持人民法院受理和审理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。

2.全面推进政务公开。坚持把群众最关心、最想了解的事项和社会最关注的热点难点问题作为政务公开重点，充分利用政府门户网站等渠道，主动公开项目进程等重点领域相关信息，切实保障群众知情权，增强政府工作的透明度。今年以来，认真落实上级关于政府信息公开条例的各项工作要求，主动公开各类信息700余条，同时累计受理38件政府信息依申请公开，办理量在全市镇街道中处于领先位置。

二、存在的不足和原因

2023年，我镇加强制度建设，规范行政执法，形成了依法行政、公正执法、文明执法的良好氛围，但是也存在一些困难和问题：一是行政复议、诉讼发案量较多，规范公正文明执法水平有待提高。二是法治专业人才不足。三是法治创新不够，学法用法氛围不够浓厚。需要在今后工作中进一步改进。

三、下一年度主要安排

（一）强化工作保障。充分运用好“双下降”专项行动工作专班机制，定期开展行政诉讼案件量控制和败诉案件的风险形势分析，会商研究预防和化解行政诉讼的有效措施，特别是紧盯征地拆迁、行政强制等高频行政败诉领域，邀请市级有关部门开展法律法规和业务指导讲座，规范工作流程，努力实现行政诉讼发案量和败诉率双下降。

（二）强化专项法治学习宣传。落实镇党委理论学习中心组学法制度，不断提升领导班子成员的法治思维和法治意识，将全市行政诉讼败诉典型案例，作为机关干部学习的必备资料，通过对典型案例的学习，提高工作人员依法行政能力水平。积极引导行政人员参加行政执法考试，提高行政执法证持有率，保护执法过程的合法、合规。

（三）进一步规范行政行为。健全重大行政决策机制，加强政务信息公开，畅通意见收集渠道，完善内部监督考核，加强对干部权力的约束及监督。加强对行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议等的合法性审查，提高行政执法工作的规范性、科学性。

中共观海卫镇委员会

观海卫镇人民政府

2024年2月26日