对市十八届人大三次会议第230号建议的答复

余云宽代表：

您在市人大十八届三次会议期间提出的《关于促进轻纺产业持续稳定发展的建议》（第230号建议）收悉。首先，非常感谢您对我市轻纺产业发展的高度关注和支持。为此，我局会同市商务局等部门对您的建议和要求进行了专题研究，现将有关意见答复如下：

一、出台工作方案，提升整治实效。制定《2024年慈溪市“两项整治”持续深化专项行动工作方案》，明确整治目标和要求。以服装行业为突破口，牵头召开服装（童装）协同整治联盟工作会议，出台全市服装（童装）行业专项行动方案。一是落实消防安全主体责任。坚持“安全第一，预防为主，综合整治提升”的原则，书面形式确定房东及承租人消防安全责任。深入开展服装（童装）行业消防安全“诊断”和专项整治，未整改到位一律不得开工。以群租厂房、村庄内及低效工业地（区）块租赁企业、合用场所为整治重点，明确消防重点部位责任人，拆除堵塞消防逃生通道、严重影响应急救援的违章建筑，严防合用场所违规住人现象反弹。二是开展厂房租赁整治。强化源头管控，对于利用非工业土地上的房产作为生产场地的服装（童装）企业加大管控力度。对于非工业用地上已审批的服装（童装）经营单位摸清底数，逐步清退、引导到工业集聚区块发展，实行工业厂房出租登记备案制度。三是开展环保整治提升。对服装（童装）产业链上高污染、高耗能、规模小、环境乱的小印花、复合、烫金等行业进行全面清理。对无合法环保手续以及存在环境违法行为的经营单位，一经查实，严格处理。加大举报信访，若出现群众信访产业链上的经营单位仍在违规经营，及时调查核实，强制清退。四是开展税收规范提升。会同税务所制定服装（童装）年度税收规范提升方案，以行业平均电耗、物耗产出等生产要素产出为参考标准，确定行业电耗产出指标预警值，开展纳税提醒辅导，对一批重点企业实施税务评估。强化征收管理，依法查处各类税收违法行为。五是开展工业垃圾整治。按照“谁污染，谁承担，谁付费”的原则，建立垃圾有偿清运制度，各地以服装（童装）企业（个体工商户）生产设备数量和生产场地面积为依据，原则上按照不低于40元/台·年或30元/平方米·年取高标准征收垃圾清运费。六是推广工资保证金制度。加大服装（童装）行业劳动保障监察力度，加强欠薪预警风控管理，督促企业与员工及时签订劳动合同，按月足额发放工资。以“村规民约”形式，建立租赁企业员工工资保证金制度，原则上按职工每年1万元/人或者10万/500平方米（面积不到500平方米按500平方米计）的标准就高存入职工工资保证金专用账户，对未按月足额支付劳动者劳动报酬的，联合市劳动保障监察大队限期整改，对逾期未整改的单位依法查处。

二、明确整治重点，统一治理标准。按照“抓两头，定标准”的工作思路，一头抓轻纺龙头企业引领，鼓励各地培育扶持1家以上行业示范标杆企业，充分发挥“领跑者”在行业标准制定、产业链培育、管理技术创新等领域的辐射作用，带动行业整体效能提升，对于改造标杆企业予以资金奖励；一头抓轻纺末位违规企业淘汰，深入排摸企业主要产品、从业人员、有无违章、消防安全、环保隐患，税收等情况，借助税务、市场监管、环保、人社、应急、消防等执法部门力量，抓实末位违规企业淘汰。按照“淘汰、规范、提升”三类，建立整治提升清单，拟定全市整治提升基本标准：

淘汰退出类：主要有两种，一是淘汰原有生产线或成套设备3台以上（仅注销企业营业执照或单台设备淘汰原则上不予认定）；二是开发边界外企业腾退到工业集聚区内。

规范经营类：主要包括税收规范、产值电耗（设备、厂房面积）匹配、消防安全、安全生产（安全生产和消防安全需要各地对块状行业企业进行全面检查后，整改到位后近期无相关隐患，新增安全生产标准化三级企业、群租厂房整治安全生产达标企业）、环保规范、两违整治（违章建筑拆违100平方米以上）、高耗低效企业出清、重点整治企业（纳入消防、环保、安全、市场、资规、住建等部门整治名单且完成闭环销号的企业）等。各地同一类（小类）别的整治提升数量原则上不得超过整治提升总量的四分之一。

达到属地自行规定的整治验收标准的企业（需要市制高办同意，同一类（小类）别的整治提升数量原则上不得超过整治提升总量的二分之一）。

三、鼓励创建品牌，提升产品质量。积极开展品牌指导服务站标准化建设，提升企业商标注册和品牌培育意识，提升产品质量，守牢质量底线，提升服装（童装）行业的知名度和美誉度。市场监管部门加大劣质仿冒行为打击力度，保障品牌持有人合法权益。对新核准注册证明商标的团体、协会或其他形式组织，新核准注册的产业集群集体商标给予财政奖励。开展跨境电商新消费品牌创建，鼓励企业积极开展境外商标注册和国际认证，利用自主品牌开拓市场。重点支持轻纺行业开展自主品牌建设，争取创建一家以上浙江省跨进电商知名出口品牌。

四、加大技术投入，实现提质增效。鼓励企业加大创新设计、技术改造投入，推动企业“上云、上规”，打造高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，对获评宁波市三星级以上绿色工厂（园区、供应链）、通过慈溪市自愿性清洁生产审核的企业予以财政奖励。围绕高污染、高排放、高能耗等重点行业和重点工艺，推进实施减碳、减排、节水、资源循环再生利用、可降解塑料、储能等绿色、减碳制造技术改造项目，推进生产制造方式绿色低碳化，对设备（设施）投资在15万元以上的制造业重点绿色减碳改造项目，在项目完工投运后，按设备（设施）投入额8%给予不超过30万元的奖励，对投入在30万元以上且年节能量达到70吨标煤以上的节能改造项目，按项目的年节能量给予300元/吨的奖励，最高不超过50万元且奖励总额不超过投资额的30%；坚持以“亩均效益”为导向，引导传统块状行业采用先进适用技术进行数字化、绿色减碳技术改造，推动工艺流程优化、技术装备升级、增长方式转型，提升核心竞争力。积极探索镇级工业孵化器、科技型小微产业园，探索市级统筹、镇级组建，资源倾斜、要素保障的双创平台建设的“慈溪模式”。支持科技龙头企业牵头建设技术创新中心，梯次布局一批企业研发机构，深化实施企业研发机构三年全覆盖行动，进一步提升企业研发机构覆盖率。支持高新技术龙头企业与高校院所专家团队合作开展技术攻关或专项实施，组建形式多样的“创新联盟”，制订行业可推广技术清单，开展先进适用技术、工艺、案例的推广复制。

五、注重人才引育，提升保障力度。一是实施“上林工匠”培养工程，紧紧围绕我市产业发展重点，突出优秀高技能人才培养，每年重点推进企业主体职工技能培训、政府引导就业技能培训、高技能人才研修培养和专业性技能人才培养，大力开展企业岗前培训、新型学徒制培训、项目制培训、公共实训，定期组织优秀工匠赴外进修培训。以打造“上林工匠”为品牌，推动建立一条集技能人才培养、引进、使用、评价和激励五位一体的“上林工匠”人才产业链。二是推行专技融通培养。打通高技能人才与高层次专技人才融合培养通道，高技能人才代表入选慈溪市“上林人才培养工程”，给予每年给予5000-10000元经费补贴，以及安排疗休养和免费健康体检等福利。

六、对接电商平台，拓展销售渠道。出台《慈溪市电子商务提质创新发展三年行动计划》《慈溪市电子商务高质量发展新十条政策意见（试行）》《慈溪市跨境电商高质量发展行动方案（2024-2026）》等政策，从行业集聚发展、创业创新、做大做强等层面给与鼓励支持。积极对接各类电商平台，推动全市轻纺类产品利用电商拓市场，2023年开展招商入驻、运营管理心得分享等各类专项活动10余场，纺织品类产品国内电商销售额80亿元左右，在全市网络销售总额中占比约10%。今年大力发展“跨境电商+产业带”模式，通过跨境电商赋能传统产业向国际化数字化产业集群转型升级。建成一个以轻纺类产业带为主导的镇级跨境电商小微产业园，推动轻纺产业借助电商实现发展新优势。

备注：因2024年高质量发展政策尚未出台，援引政策内容均为2023年政策。

慈溪市经济和信息化局

2022年6月20日