对市政协十二届三次会议第126号提案的答复

冯强委员：

您在慈溪市十二届政协第三次会议期间提出的《关于优化高耗能行业亩均效益评价的建议》（第126号提案）已收悉，现将有关意见答复如下：

“亩均论英雄”改革作为省委、省政府的重点工作，旨在通过企业亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置，助力政府和企业算好经济账、资源帐、环境帐“三笔账”，扎实推进供给侧结构性改革，不断提高资源要素使用效率，以最小的资源环境消耗获取最大的发展收益，不断提升企业、行业、产展的质量、效益和综合竞争力，进而实现更高质量的发展。近年来，我市随着“亩均论英雄”改革的持续深入推进，取得了较好成效。

一、我市“亩均论英雄”扎实推进，成效明显。

我市从2016年启动“亩均论英雄”改革工作，根据省、宁波市统一部署，以推进高质量发展为导向，持续深化“亩均论英雄”改革，取得了较好的成效，荣获2022年省“亩均论英雄”改革先进集体，省“亩均论英雄”改革督查激励项目等。评价办法从1.0版到4.0版，评价体系逐步优化，调查和评价范围不断拓展从规上、5亩以上规下到工业用地全覆盖，截止目前，我市评价企业1.3万家，“亩均效益”综合评价、资源要素差别化运用、低效企业改造提升等工作均走在宁波各县市区前列。同时，强化评价结果的运用，出台资源要素优化配置实施办法，并全面实施用地、用能、排污、财政激励等差别化政策（例如，差别化政策多维度运用，征收D类企业差别化电价，财政激励C类减半、D类不予奖励，标准地B类等）；同时，评价结果应用进一步拓展到有序用电、工业地图、地企对应、全域治理、高耗低效企业整治、人大代表和政协委员联审等方面。

二、我市亩均主要指标排名靠后，差距较大。

“亩均效益”综合评价以来，我市亩均主要指标逐年提升，规上企业亩均税收从2015年度的14万元/亩提升到2023年度30.1万元/亩，亩均工业增加值从2015年度的70.6万元/亩提升到2023年度的159.3万元/亩，亩均主要指标实现翻番。但从省、宁波市亩均主要指标排名情况来看，我市规上企业亩均主要指标远低于省、宁波平均水平，与宁波市各兄弟县市差距巨大，以亩均税收为例，2023年我市亩均税收30.1万元/亩（在宁波市排名倒数第二位，仅高于象山），宁波市平均为51.1万元/亩，省平均为37.9万元/亩；与兄弟县市相比，远低于奉化（190.6万元/亩）、镇海(94.1万元/亩）等领跑地区，低于余姚（35.4万元/亩）、北仑（35.3万元/亩）；从企业用地面积分布来看，规上企业用地10-50亩的低于规上平均、50-100亩的最低，用地中坚力量的企业需进一步增强亩均效益水平；规上企业亩均税收8万元/亩以下的164家（其中，亩均税收5万元/亩，80家），规下企业D类企业929家，资源要素利用效益低，低效主体多，引导企业提升亩均税收，重塑工业用地配置新机制，促规范提效益迫在眉睫。评价层面，为更全面地反映企业情况，优化设置了升档、保档、加分等调整规则，但过多设置分行业等保升档条款，限制企业提升亩均效益的主动性，不利于提升亩均效益水平。

三、关于高能耗分行业、保档等相关建议。

您在提案中提到对高能耗行业设置保档线等建议，亩均评价4.0版的升档、保档、加分、过渡期等相关条款均适用于高能耗行业，一些高能耗企业都享受了上述条款升档、保档或加分。升档方面，对上市企业、年度营业收入4亿元以上且税费实际贡献超过3000万元的企业、近三年内引育人才入选国家级或省级引才工程数量2个（含）以上的企业，除A类外提一档。保档方面，上年度工业类项目实际投资额（以统计口径为准）1亿元的企业（经营主体），原则上不低于B档；对新三板挂牌企业、宁波“大优强”培育企业、拟上市企业、高新技术企业、亩均税收8万元/亩（含）以上的规上企业，原则上不低于C档。加分方面，十强、二十强、百强企业分别加20分、15分、10分，亿元以上企业按营业收入每5000万元加1分；近三年内引育人才入选国家级引才工程或国家级人才培养工程、省级引才工程或省级人才培养工程、宁波市甬江人才工程的规上工业企业，可按照近三年引育人才级别和数量，每人分别加5分、3分、1分，就高加分、最高不超过10分；上年度工业类项目实际投资额（以统计口径为准）5000万元以上的企业（经营主体），每1000万元加1分,最高不超过10分。过渡期保护方面，新取得工业用地的新设立企业原则上设置最多不超过54个月的过渡期；有存量用地的企业新供地设置3年过渡期，新供地面积在评价时予以核减；二级市场交易取得土地使用权的、预告登记转让和厂房全部拆除重建的企业，设置1年过渡期（跨年度的，过渡期不超过2年），对有存量用地企业的过渡期内土地，新转让面积在评价时予以核减；首次认定为国家高新技术企业、宁波市战略性新兴产业初创型企业，分别设置不超过3年、2年的过渡期（从认定年度开始）；首次升规企业设置1年过渡期。差别化电价方面，考虑到产值高、能耗大、亩均税收高于规下D档标准企业，亩均税收2万元/亩以上的企业暂不征收差别化电价。关于高能耗行业分行业单独评价，与上级部门“进一步提高能耗行业C、D档企业的比重”的要求不符，下步将针对您建议的企业规模和增长层面，进一步探索优化保档或加分等措施。

最后，衷心感谢您对我市“亩均论英雄”改革的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市经济和信息化局

2024年6月20日