对市政协十二届三次会议第288号提案的答复

孙忠波委员：

您在市政协十二届三次会议大会期间提出的《关于以“现代化美丽城镇建设为抓手”推进小城镇高质量发展的建议》（第288号提案）收悉，我们会同市经信局、市教育局、市科技局、市民政局、市人力社保局、市自然资源规划局、市交通局、市水利局、市商务局、市文广旅体局、市卫生健康局、市综合执法局、市数据服务中心、龙山镇、观海卫镇、周巷镇认真研究后，现将有关意见答复如下：

为深入贯彻省委“八八战略”，深化“千万工程”工作要求，我市从谋篇布局到精耕细作，以现代化美丽城镇建设为抓手，因地制宜研究制定项目安排，多渠道保障资金助力基础设施迭代升级，为打造环境更宜居、服务更友好、产业更兴旺、人文更深厚、治理更高效的现代化美丽城镇示范镇保驾护航。您提出的几个建议非常有针对性和建设性，我们正视小城镇发展中存在的问题和差距，客观分析、系统梳理，重点做好以下几方面工作：

一、城镇体检与方案编制做实做细精准“把脉开方”

我局持续加强各镇(街道)现代化美丽城镇建设项目编排的一对一服务指导，坚持体检前置，对各类市政管线、公共服务设施长度、面积、覆盖率等指标做好定量分析，对风貌统一性、设施便捷性、治理有效性等方面做好定性分析。坚持问题导向和目标导向，正视城镇全方位体检中存在的问题和差距，有针对性地提出对应补短板措施，并邀请省规划专家论证会审。根据各镇（街道）财政预算情况、迫切程度和其他政府项目计划，充分论证方案可行性，将建设项目划分为近、中、远三期，以“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”为原则，科学谋划、分期实施，针对性地研究制定项目安排。按照“五个现代化”要求，拟定2023-2025三年美丽城镇实施建设项目102个，计划完成总投资88.61亿元，其中2023年度计划完成21.89亿元，实际完成投资23.71亿元，投资完成率108.3%。2023年，全市“海绵城市”面积增加3.3平方公里；公共设施短板加快补齐，打通金水路、车站路等断头路2条，新（改）建燃气管网76.6公里、供水管网17公里，新增公共停车位2000个；新城河一期区块全面成型，以县城为重要载体的城镇化建设和城市更新双双入选省级试点；创新实施城镇社区公共服务集成落地改革，完成大通花园、彩虹家园等老旧小区改造55万平方米，未来社区建设工作获省政府督查激励。

当前《慈溪市国土空间总体规划（2021-2035年）》已形成成果并上报省级审查，规划在发展目标、城市性质、空间格局、支撑体系等方面为我市小城镇高质量发展提供支撑。现代化美丽城镇建设方案紧扣《总规》整体要求，朝着完善功能体系，重塑空间格局的方向重点发力。落实宁波关于余慈地区的重大战略部署，引领北部城镇体系融合，实现空间资源一体化配置和重大设施共建共享，推动形成疏密有致、分工协作、功能完善的空间格局，市域形成“一心双核四片区、一园一网山海屏”的总体空间格局。

二、路网建设与城镇发展共融互促畅通“毛细血管”

我市始终将农村公路建设作为重大民生工程、民心工程、德政工程，围绕“所有镇(街道)10分钟上高速(高架)、中心城区与杭州湾新区20分钟全辐射、各城镇节点间30分钟通达”的“123交通圈”建设目标，因路制宜、科学规划，不断完善路网结构。一条条纵横交错、连城带乡的农村公路，满载民意、凝聚民心，不断促进沿线自然、人文、特色农业相融相合，为广大农村地区带去了文气、人气、财气，成为我市经济社会文化发展的融合剂和增速器。依托广覆盖、深通达的交通基础设施网络，我市不断推进产业集聚、产业创新和产业升级，带动小家电蓬勃发展，轻纺、轴承、汽车零部件三大特色经济比翼齐飞。沿线产业园区的建设、旅游资源的开发，反过来也为农村公路新改建、大中修、打通断头路、连接自然村等提供充足的资金保障，农村公路成为促进发展的经济线、保障安全的生命线和展示亮点的风景线，为乡村振兴和共同富裕提供坚实保障。截至2022底，我市公路总里程达1640公里（含高速）,2023年开工建设11公里,2024年一季度新开工6公里，路网密度达120公里/百平方公里，其中，农村公路（含县、乡、村道）为1476公里，占总里程的90%以上。

我市正在加快完善高速公路、快速路、干线公路等多层次构成的公路网络体系，重点布局“三高六快”，包括沈海高速、余慈东西向高速、杭甬高速复线等三条高速通道和228国道、胜陆公路、宁波大道、翠屏山大道、东海大道（329国道）、公园大道（周庵公路）等六条快速通道，提高慈溪市域与宁波西枢纽、宁波北枢纽等区域综合枢纽的通达性和便捷性。

接下来，市交通局将以轨道交通建设为契机，加快公共交通绿色出行研究。目前，市交通局已着手编制公交规划，根据我市城市发展要求、轨道交通发展建设等方面的情况，全面分析“十四五”期间公交线网优化需求，围绕公交出行的热点难点问题，提出优化方案，全力构建互联互通、城乡一体、无缝衔接的现代化综合交通运输体系，切实提高人民群众对综合交通建设发展的获得感和满意度。

三、农污治理与排水防涝协调治理实现“碧水长流”

农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措。我市农污治理起步较早，但由于建设体量大、布局不合理，行政村覆盖率以及出水水质达标率尚有待提升。为加快解决人民群众急难愁盼难题，我市紧紧抓住城市排水防涝特别国债增发有利时机，全面启动城镇排水管网综合改造工程，将农污治理与排水防涝有机结合，计划自2024年开始分三年完成全市城镇既有排水管网修复、雨污分流和智能化改造。项目覆盖行政村277个、新建雨水管网348公里、检测修复雨污合流管网704公里、新建和改造终端设备50套、安装智能排口设备1446套。目前，城镇排水管网综合改造工程已列入省千项万亿项目及我市2024年度开工项目，并成功获得3.11亿元城市排水防涝特别国债。同时深入优化设计工艺，控制招标价，不断优化城镇内排水管道改造和提升项目的实操性，结合四灶浦流域（国控断面）考核要求，对涉及重点流域镇（街道）增加智能排口与配套管网建设。项目完成后，将有效提升排水系统的排水能力和智慧化管理水平，高效精确地进行污水截留，保障雨水排放口的出水水质,使农村生活污水治理行政村覆盖率达到95%以上。

市水利局将根据《慈溪市污水管网工程专项规划 (2021-2035年)》和《慈溪市城镇污水管网提升改造实施方案(2023-2027年)》,将进一步完善全市污水管网长效治理机制。2024年计划新建农村生活污水处理设施30个、因地制宜实施智能排口改造450个、新建生活 污水管网21公里、新建雨水管网5公里、改造老旧管网4.5 公里、改造雨污合流管网6.7公里、开展生活小区“污水零 直排区建设5个。

今后三年，我市将 围绕“南部翠屏北麓古韵廊、中部三北秀江活力廊、北部海塘水韵风情廊”三条特色廊道，全域建设安全、生态、宜居、富民、智慧的幸福河湖，重点实施幸福河湖八大工程项目90 个，投资180亿元，激发滨水岸带从工业锈带向城镇主轴、滨水绿廊、生活秀带蝶变，激活文旅、游憩和商旅等人流导入型产业功能，绘就“唐涂宋地、秘色水城”的全域幸福河湖共富画卷，助力我市小城镇高质量发展。

四、公共配套与城镇发展多措并举助力“安居乐业”

我市以人为核心，贯彻现代化新理念推进美丽城镇再次动能变革，正视城镇全方位体检中存在的问题和差距，客观分析、系统梳理，量力而行提出对应补短板措施，针对性地研究制定项目安排，多渠道保障资金助力基础设施迭代升级，为打造环境更宜居、服务更友好、产业更兴旺、人文更深厚、治理更高效的现代化美丽城镇示范镇保驾护航。

我局始终将完善公共配套，提升服务质量作为城镇发展建设的关键任务，近年来在住房保障、学前教育，医疗卫生等与老百姓息息相关的领域取得了一些建设性的成果，城镇居民生活品质显著提升。

一是多主体参与配合专项奖补政策聚焦“住有所居”。全力打造新型住房保障体系，先后出台一系列政策文件，促进各类建设主体，特别是民营建设主体对保障性租赁住房建设筹集工作的积极性，加快推进“住有宜居”专项“保障性租赁住房建设”工作提质增效，提升产业工人安居环境，为区域特色经济高质量发展和人口持续净流入，探索出住房保障慈溪方案。。

出台《慈溪市发展保障性住房操作办法》，通过政府给予土地，财税、金融等政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资，谁所有”，限定建设标准和租金水平，规范管理和运营机制，解决新市民、青年人、产业工人和基本公共服务行业从业人员等群体阶段性住房困难问题。鼓励支持引导利用集体经营性建设用地、事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋和新供应国有建设用地发展保障性租赁住房。采取新建、改建和政府闲置住房转变用途等多种方式，多渠道增加保障性租赁住房供给。经认证的保障性租赁住房建设项目主体可申请土地、专项资金、金融、税费减免和执行民用水电气价格等相关支持政策。

在宁波各区（县、市）中率先出台《慈溪市促进保障性租赁住房规范运营奖补方案》和《慈溪市保障性租赁住房运营奖补实施细则》两个地方性保障性租赁住房运营政策文件，对保障性租赁住房规范运营奖补的申请主体、申请条件、奖补方式、审核标准、发放方式进行了明确规定。按照《宁波市中央财政支持住房租赁市场发展试点专项资金管理办法(试行)》(甬建发(2021〕13号)所确定的“按租赁住房建筑面积40元/平方米·年，且不高于1200元/套(间)·年”标准进行奖补，奖补直接发放给获准奖补的住房租赁运营单位，按国库集中支付流程进行资金拨付。为确保奖补资金及时发放到位，市财政已按年度统筹安排专项预算资金进行保障。

二是学前和义务教育资源优化配置确保“幼有所教”。近年来我市在幼托教育领域推行了公立化和规模化的发展策略，致力于扩大普惠性学前教育资源覆盖面，提升整体幼托服务质量。根据《慈溪市幼儿园布局专项规划（2019-2025）》《慈溪市保障性公共服务设施专项规划》，将普惠幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，结合小区配套幼儿园五同步和低小幼儿园整改提升，不断优化学前教育公共服务体系、提升服务质量。目前，我市幼儿园平均规模已经达到10.6班，优质幼儿园覆盖率已经达到80.22%，规模六班以下、等级二级以下幼儿园减少到37所。下步将继续有计划推进列入《慈溪市保障性公共服务设施专项规划》的新建和改扩建幼儿园项目实施，通过财政手段促使低小幼儿加快整改提升，保障足量、适度的学前四年优质普惠性资源供给。

针对当前我市义务教育资源的供需矛盾和质量提升需求，市教育局这几年首先推动城乡义务教育一体化均衡发展，优化学校布局，加大对农村和城市薄弱学校的投入与改造力度，力求实现区域内教育资源的均衡配置。根据人口分布及学龄儿童数量的变化趋势，适时启动新学校建设项目，同时扩大学校容量，确保每一个适龄儿童都能享受到优质的义务教育资源。在乡镇板块中，龙山镇新建龙山新城小学，宗汉街道（高新区）新建小学、周巷镇迁建第四学校等都在改善义务段的结构布局。2023年我市落实省随迁子女就学100%保障民生实事工程，做到满足居住证条件的随迁子女全接纳，公办学校接纳率超省教育厅91%指标，2024学年我市已无学校发布生源红黄预警。同时，推进教育教学改革，强化师资队伍建设，提升教师专业素养，实施素质教育，注重学生的全面发展。通过实施城乡教育共同体，推广优质教学资源，缩小城乡、校际间的教育差距。

三是全力打造县域健康共同体确保“病有所医”。我市继续深化县域医共体成熟定型，推动县域医共体向健康共同体转型发展，构建集预防、治疗、康复、健康促进为一体的县域健康服务新模式。

市卫健局将进一步推进市中西医结合医疗健康集团两院区融合。互通信息化数据统筹床位、专家号源推动市级优质医疗资源精准下沉，全面提升基层住院服务能力，重点加强基层常见病、多发病、慢性病、老年病以及康复医疗、安宁疗护等住院能力建设，推动逍林中心卫生院逐步达到二级综合医院服务能力。力促新浦镇卫生院迁建工程、掌起镇卫生院提升工程开工建设，支持桥头、坎墩等镇（街道）开展镇级卫生院迁建、扩建和提升工程。提升基层急救能力，力争实现75%以上的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）完成急诊救治能力星级化建设。

五、美镇建设与产业发展相辅相成实现“腾笼换鸟”

在现代化美丽城镇建设实施过程中，各镇（街道）进一步明确发展定位，依托公共服务优化。基础设施和治理水平“软硬件”升级，城镇营商环境进一步提升，不断推进产业集聚、产业创新和产业升级，带动我市小家电的蓬勃发展，轻纺、轴承、汽车零部件三大特色经济比翼齐飞，实现“产镇融合”。各地区经济产业发展，反过来也为美丽城镇建设提供充足的资金保障，美丽城镇沿线不断成为促进发展的经济线、保障安全的生命线和展示亮点的风景线。会同市经信局磋商，下一步将从以下几方面着手，全面推进城乡发展促进产业结构“腾笼换鸟”。

一是加快产业园区（社区）建设。加强工业集聚区分类管理、绩效评价、星级评定。按照《战略产业园和优势产业社区建设导则》、绩效评价指标体系要求，持续推进“2.5个战略产业园+10个优势产业社区”的平台体系建设。完善战略产业园、优势产业社区和工业区块道路、安全、环保、网络等基础设施建设，提高园区配套服务水平。实施工业集聚区社区化管理，探索“党建+发展+服务”工业社区模式，推进集产业促进、服务、办公、产业工人活动等于一体的综合服务设施建设。推动新增用地、用能、环境等资源要素向控制线内集聚，原则上新建工业用地项目布局在工业控制线内，严控村庄内非工业用地新办制造业企业。

二是加强数字化、智能化与产业转型升级的衔接。召开我市中小企业数字化改造现场会和汽车零部件行业中小企业数字化云改造推进会，通过现场参观、企业交流、专家指导等方式，充分发挥标杆企业示范引领作用，加快带动家电、汽配行业中小企业“N+X”数字化改造。深入开展DCMM数据管理能力成熟度评估，我市入选浙江省第二批DCMM贯标省级试点区域，14家企业入选试点名单，列全省首位。

三是推进产业治理。加快推进“亩均论英雄”改革。出台亩均效益评价办法4.0版，率先将3亩以下规下纳入评价，亩均主要指标增长明显，全年市本级规上亩均税收30.1万元/亩，增长8.3%。落实“全方位”差别化政策，对D类企业执行征收差别化电价。正反“双向”统筹，加快低效企业整治提升，完成高耗低效企业整治提升305家，列宁波市首位。加快推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。出台《慈溪市“腾笼换鸟”空间腾换产业提质行动工作方案》，组织召开全市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动现场会。工业产业地图服务平台2.0版上线运行，实现地企对应，为产业治理工作提供有力支撑。开展工业集聚区规划编制，划定一级、二级工业控制线。加快推进低效工业用地改造提升。出台《慈溪市低效工业用地整治提升促进产业高质量发展若干政策意见》，制定“退二优二”政策实施细则和“十化三场景”工业示范区建设指南，进一步推进空间腾换行动，提升存量工业用地产出效益。按照大镇200亩、小镇100亩的要求，启动以个连片、区域性工业地块整体改造项目，建立村镇工业集聚点改造项目库。

六、城乡风貌整治提升打造美丽城镇“富春山居”

我市高度重视地域文化特色发展工作，持续推进城镇文化挖掘保护和传承发展，展现“千镇千面”的城镇魅力，唤醒老百姓“望山见水”的乡愁记忆，进一步增强“唐涂宋地”的文化自信。

美丽城镇建设工作开展以来，观海卫-桥头“鹤鸣越窑”县域风貌区建设方案获评2023年度浙江省城乡风貌样板区试点优秀建设方案；观海卫-桥头“鹤鸣越窑”县域风貌样板区获评省级城乡风貌样板区，新城河“魅力核心”城市新区风貌样板区获评宁波市级城乡风貌样板区。“依海之韵·营商有印”特色产业风貌区和“智造贤乡·活力共富”县域风貌区列入2024年省级城乡风貌样板区试点建设名单，完成建设方案编制并完成市本级评审。“潮生明月·共富新城”综合品质区列入省级建设名单，完成建设方案编制和各级评审并报省级备案。根据共富风貌驿选址、功能等要求，经比选双湖村“时光静听”驿站和瓦窑头“坐望湖山”驿站作为试点申报，邀请省建院作为设计方开展方案编制，对应的“守望”和“隐驿”方案分获省设计大赛专业组二、三等奖，已基本完成建设。逍林公园入选省级“席地而坐”城市客厅，南部沿山风情旅游线列入省首批共富风貌游线。

此外，协助宁波市住建局连同宁波市公交公司做好展示我市近年来城乡风貌整治提升成效的南部沿山风情共富线的谋划、筹备和开通，该线路自3月13日-4月25日开通期间，8批次参与人数近400人，社会反响强烈。获评“2023年度浙江省第一批共富风貌游线”。

小城镇一头连着城市，一头连着农村，是连接城乡、承上启下的重要节点。未来，我局将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于村镇建设的重要指示批示精神，部署推进宜居宜业美丽小城镇建设相关工作。围绕城乡融合发展，持续深化“千万工程”，聚力“两个先行”，扎实推动现代化美丽城镇建设，朝着山水相宜、百姓富足、产业兴旺的共富共美现代化新慈溪不懈奋斗。

最后，衷心感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市住房和城乡建设局

2024年6月26日