对市政协第十二届三次会议第122号提案的答复

孙裕丰、王高丰、胡大良、蔡水奇等委员:

您提出的《关于进一步壮大村级集体经济的建议》的提案已收悉。我局及时组织人员进行了认真研究，并提出具体承办意见，经局长办公会议研究同意，现答复如下：

（一）关于分类解决资产权属权证问题。针对村级闲置资产产权难到位阻碍盘活问题，去年，我市选择逍林镇作为试点开展村级集体资产确权登记专项工作。根据试点经验，2023年11月30日出台《慈溪市集体建设用地使用权及房屋所有权确权登记发证工作方案》，成立工作专班，开展为期一年的全市村级集体资产确权登记专项工作。目前各镇（街道）已上报村级集体产权需确权登记共计255宗，正在按工作计划开展实地踏勘、调查工作，在调查的同时将继续做好宣传发动工作。

（二）关于压实多方责任促发展问题。进一步调整完善市增强农村集体经济实力领导小组，对集体经济发展项目进行分析研判，并强化统筹协调和指导督促。进一步明确镇（街道）发展壮大村级集体经济的领导和监管责任，切实落实镇（街道）党委书记第一责任，优化考核机制，将村级集体经济发展列入镇（街道）共性考核和专项考核。村党组织、股份经济合作社要切实担负起集体经济发展的主体责任，进一步增强工作主动性，积极开拓发展村集体经济的新路子和集体资产管理、保值增值的新机制。

（三）关于加强队伍建设问题。2023年，我市制定出台《慈溪市村级党组织“补短提质”十条举措》《慈溪市村（社区）党组织书记报告个人有关事项实施办法（试行）》等一系列政策文件，组织开展村社组织换届“回头看”，调整优化部分村级班子。同时，出台了《慈溪市城乡社区工作者一体统筹管理试行办法》，将村专职干部纳入城乡社工员额管理，推行“三岗十八级”薪酬管理体系，不断吸纳懂技术、会经营的年轻干部充实到村干部队伍。

（四）关于促进项目落地促发展问题。匡堰镇结合翠屏山中央公园建设等契机，以现有资源禀赋为依托，不断丰富沿山线区块业态结构，带动周边乡村旅游发展。例如配合市级部门做好区块整体业态引入实施方案，对优质业态给予房租减免、人才优惠等政策补贴，让优质产业愿意来、留得下。特别是针对目前集体经济增长点缺乏的匡堰南部三村，联合市里策划打造乡村休闲农场、乡村旅游休闲度假社区等旅游新业态与新产品，实现匡堰南部片区文旅发展从“点线”到“面”，扩大乡村旅游对集体经济发展的贡献度。

（五）关于闲置资源（资产）盘活促发展问题。针对农村建设用地，市自然资源规划局于2018年出台了《关于慈溪市农村集体经营性建设用地供应的实施意见（试行）》（慈土资发【2018】45号），允许集体建设用地以集体使用方式供应给村级集体经济组织用于乡村旅游、农家乐、民宿等项目建设，以支持农村经济发展，盘活农村存量集体建设用地。另外，市委制定出台《高质量发展村级集体经济的实施意见》（2022-2025）及操作细则，对村级激活闲置农房（宅基地）创收的，最高给与200万元补助。如横河镇彭南村投资150万元对村内湖清垫小学进行更新改造，完成后采用公开招标的租赁方式运营，吸引各类培训班教育类的商家租赁，预计为村级带来16万元以上的经营性收入。目前，我市正在积极探索农村集体经营性建设用地入市工作，以构建城乡统一的建设用地市场，支持农村经济发展，保障农民合法权益。

（六）关于创新经营模式问题。一是推进片区组团发展。在去年开展相关工作的基础上，2024年，持续擦亮党建引领片区组团“金名片”，谋划形成《片区组团共富导则》建设方案，以片区为轴牵引生产、生活、生态协调发展，累计建成片区强村公司50家、片区股份经济合作社10家。积极推进共富工坊“赋能中心”建设，着力推动提升共富工坊标准化生产、品牌化经营、专业化销售程度，打造片区共富工坊100家。二是推进村企合作。各地积极组织联村干部，采取一对一帮扶，明确帮扶目标，提出帮扶措施，积极吸引致富能手为村集体经济发展出谋划策。村集体采取入股分红等方式，对发展前景好的企业进行入股增加村集体经济收益。在观海卫镇试点设立共同富裕慈善基金，破解村集体经济发展不平衡不充分问题，基金一期发行160股，初始募集1.6亿元，首批1亿元资本金完成投放。另外，市属国有企业在推进一些预期收益好并长期稳定项目时，鼓励镇村积极参与。如交通集团交工养护新材料项目落地敦和园区，新浦镇参股2.1%，项目整体营收稳定；工贸集团慈工智创·桥头智谷产业园项目桥头镇有明确参股意向，合作模式由双方商谈确定。后续谋划中的产业园区建设项目，在各镇（街道）财力可承受的情况下组织村级集体组团参与。

（七）关于加大政策扶持式问题。2021年，市委印发了《关于高质量发展村级集体经济的实施意见》（慈党办〔2021〕50号）。2022-2025年，市财政预计投入16750万元助力村级集体经济高质量发展，实施六大类政策扶持措施。2022年-2023年市财政累计拨付6172万元。另外，加快村发展留用地货币补偿兑现。对2013年12月31日以前产生的村发展留用地，实行谁用谁补原则，按照时间顺序和轻重缓急，视情逐年妥善解决；2014年1月1日以后产生的村发展留用地指标，严格做到即征即留即兑。2016-2023年累计兑现村发展留用地货币补偿资金32932.88万元，大力支持村级集体经济发展。

下步，我们将就进一步就强化项目落地、选优选强村级班子、加大财政扶持力度等问题加强与市自然资源规划局等市级相关部门联系从加强组织领导、强化政策保障、加大政策支持力度等方面进一步予以优化。

慈溪市农业农村局

2024年6月28日

抄  送：市政府办公室，市政协提案委，市自然资源规划局，市税务局，市委组织部，市财政局。

联系人：胡利强

联系电话：63976716