对市十八届人大三次会议第59号建议的答复（关于巩固全市农贸市场改造提升工作成效的建议）

孙雪峰代表：

您提出的《关于巩固全市农贸市场改造提升工作成效的建议》已收悉，经与浒山街道、市商务局、市自然资源规划局、市综合执法局、市财政局认真协商研究，现答复如下：

一、关于我市农贸市场建设管理工作开展的基本情况

2019年市政府出台《慈溪市农贸市场改造提升三年攻坚行动实施方案（2019—2021年）》，有效促进了农贸市场硬件提档、管理升级。2022年出台《慈溪市农贸市场提质升级三年行动实施方案（2022-2024年）》，开展农贸市场提质升级行动,推动全市农贸市场实现全方位提质升级。截至2024年5月31日，我市现有办理市场登记证的农贸市场25家。按地域分为16个镇（街道），其中农村市场19家，城区市场6家。按举办者性质，由镇（街道）出资举办的集体性质市场13家，慈溪工贸集团出资举办的国有性质农贸市场3家，村级股份制市场8家，私有制市场1家。

（一）市场改造提升工作情况

三年改造提升中，我市农贸市场建设投资额达8718.51万元，市财政（含宁波）共兑付农贸市场改造提升补助资金5046.66万元，其中文明市场星级创建补助1027万元、改造提升建设补助4019.66万元。通过改造提升，农贸市场整体面貌焕然一新，购物环境、经营秩序、管理水平等方面实现有效提升。高质量推进“甬有食安”民生实事工程落地见效，完成13家农贸市场检测室标准化、数字化转型；加强快检实验室建设，常态化开展你点我检服务；引入智能化设施设备，设置集成实时定位、实景显示、在线导航等功能的智慧导购系统，便民查询，将市场基础信息、每日菜价采集、每日快检结果、经营户信用评价等各项管理数据整合，进行数字化集中展示。

（二）农贸市场提质升级工作情况

以创建各类示范市场为抓手，促进市场规范化运作，推动提质升级。提质升级行动以来，累计创建四星级市场5家，三星级市场18家，二星级市场1家，星级市场覆盖率96%；已创建省放心市场22家，覆盖率达到88%，远超宁波下达的80%的目标任务；累计创建宁波“四个一批”特色市场7家次，其中，党建引领市场2家、绿色环保市场3家、文明示范市场1家、新型业态市场1家；累计建成智慧农贸市场2家。全面抓好农贸市场各季度长效管理测评问题的整改，对照测评标准和管理要求，深入剖析、逐条逐项整改闭环。2023年各市场累计投入385万元资金，用于对破损硬件设施的修复。举办农贸市场长效管理工作业务培训会，通过测评标准全景讲解，剖析各项工作指标，明确农贸市场长效管理怎么管、管什么的问题。市市场监管局班子成员分片负责联场开展帮扶指导检查。通过市场自查、闭环整改和帮扶指导等方式，切实提升市场管理方的长效管理能力。建立“一场策一专班”农贸市场长效管理制度，各镇（街道、工贸集团）按照“1+1+1+N”模式（即辖区每个农贸市场以属地牵头建立由一位属地干部+一位市场监管所（分局）副所长（副局长）+一位综合执法队长（或副队长）+ N个属地认为需要配备的其他人员），逐个成立农贸市场长效管理工作专班。

二、关于建议的具体答复

（一）关于优化农贸市场规划布局的建议

目前，天香桥菜场、群丰菜场、白沙菜市已陆续拆迁，对于周边市民的生活确实带来不小的影响。市自然资源和规划局于2022年11月编制完成了《保障性公共服务设施专项规划》，至2035年规划农贸市场（净菜市场、集中交易点）合计110个，其中保留88个，新建17个，迁建4个，改建1个。《保障性公共服务设施专项规划》中新建的17个市场，城区范围内包括2个净菜市场（天香桥、寺山）和5个菜场（墙里、新城河、浒山、新潮塘、坎墩东部）；迁建2个：白沙菜市、城西；改建1个：太屺村农贸市场。全部建成后，能够基本符合市商务局编制的《慈溪市“十四五”商业网点布局规划》中城区按150平方米/千人，每2万人拥有1处菜市场，乡镇按不低于120平方米/千人的规划要求。但是因为该规划不同于控制性强制规划，无强制性控制的功能，实际实施中存在不同程度的差异。

（二）关于落实无证马路市场、临时交易点、流动摊贩等经营监管责任的建议

市综合执法局每年均下发专项文件，加强对农贸市场周边马路市场、流动摊贩等违法乱象的整治工作。各中队配合属地镇（街道）摸清农贸市场分布情况及经营规律，合理调配力量，以高峰期定点管理、机动巡查、错时执勤相结合的方式，利用“非接触”执法手段加大管控力度。自2023年3月起至今年3月，共对全市农贸市场及周边无照流动经营、跨门（占道）经营等违法行为教育劝导2万余次，作出行政处罚决定1万余起，处罚金额累计178万余元。为切实有效做好农贸市场周边流动摊贩规范管理工作，市综合执法局采用定点定岗和机动巡查相结合的方式开展常态化巡逻，加强对规范合法的临时销售区域内摊点监管力度。为提升农贸市场周边停车秩序工作，保障场外道路畅通，积极会同属地政府配合交警部门做好人行道车位施划工作，安排勤务力量在易拥堵路段和上下班高峰期引导群众规范停车。对于临时交易点已经调整归口属地管理，市综合执法局坚持“疏堵结合”的原则，指导镇（街道）做好临时交易点的设置和管理工作，配合做好临时交易点的巡查，对临时交易点外设摊的行为，及时依法依规进行处置。

（三）关于继续重视和推进农贸市场改造提升工作的建议

今年是农贸市场提质升级的收官之年，市场示范创建和长效管理工作将持续推进。今年3月28日，共投资1.7亿元完成慈溪市浒山菜市原址重建工程的浒山菜市开业，该市场按照省五星级农贸市场标准、“五化”改造创建标准建设，设备设施在全市走在前列，通过制度完善、各类创建和日常管理，将其打造成全市农贸市场的一张“金名片”，浒山菜市“颜值”增加，必然会吸引更多年轻消费群体走入市场。今年，将有10家省放心农贸市场创建，将继续实行奖补政策；对于2023年度各类示范创建和长效管理优胜市场将下发111万元的补助，形成激励政策，更好地推进市场管理。

三、下步工作打算

根据您的建议，下步我们会继续做好以下工作

一是强化规划引领。建议市级有关部门尽快编制完成我市农贸市场专项规划，并与全市国土空间总体规划、控制性详细规划和有关专项规划充分衔接。在规划中统筹考虑人口密度、市场规模、覆盖半径、建设类型等因素，合理布局农贸市场（净菜超市、农产品集中交易点）网点，并在规划中积极引入“农贸市场+邻里中心”商业生态布局理念，打造功能复合的基础设施综合体。市商务局在下一轮规划开始前，将重新排摸菜市场需求，使下一个五年规划更加贴合居民的实际需求，并争取列入控制性强制规划内容。规划建造的农贸市场，市市场监管局将依据《宁波市菜市场管理条例》赋予的职能，指导建设单位按照《菜市场经营管理规范》标准要求设计建造，并完善周边停车等配套设施，如筹建中的墙里菜市，将会以高星级市场进行建造。

二是加快建设进度。明确建设主体和市镇两级牵头部门，及时督促推进专项规划涉及的新建、撤并、改造提升等各项工作。在城区拆迁改造区块中可实施开发商代建配套等方式，加快农贸市场落地建设，保障周边群众的生鲜采购需求得到充分满足。通过属地政府加大管理力度和财政支持，进行改造提升的临时交易点，只要符合办证要求的，市市场监管局将依法办理市场名称登记证。

三是压实管理责任。市级部门、各镇（街道）及市场举办者要牢牢把握农贸市场“民生性、公益性、社会性”功能定位，按照各自分工将管理职能履行到位，市级部门统筹协调、各镇（街道）牵头落实执法、市场举办者肩负主体责任，在建筑、消防、食品、卫生等方面提高标准，守牢安全底线，同时以高星级农贸市场为榜样，持续完善市场基础设施、改造市场购物环境，有效管控经营户各类违规陋习，提升消费者购物体验。市综合执法局将根据市里的各项任务要求，加强对农贸市场周边流动摊贩、无证马路市场存在的违法行为的查处力度，为营造环境整洁、管理达标、群众满意的市场环境积极努力。

感谢您对我们工作的关心和支持。

慈溪市市场监督管理局

2024年6月26日

抄 送：市人大代表工委，市政府办公室，市商务局，市自然资源规划局，市综合执法局，市财政局，浒山街道办事处，浒山街道人大工作委员会。

联 系 人：童军辉

联系电话：63026483