2024年，在上级党委、政府的正确领导下，我镇为深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央全面依法治国委员会《关于进一步加强市县法治建设的意见》《法治宁波建设规划（2021-2025年）》《宁波市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，积极开展法治政府建设，全面提升镇域法治建设水平。

一、主要举措及重要成效

（一）加强党对法治建设统一领导。镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，成立由镇党委书记任组长、镇党委副书记、政法委员任副组长、相关办线负责人及各行政村书记为成员的法治建设领导小组。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，镇主要负责人对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把全镇各项工作纳入法治化轨道。建立党政领导班子专题学法制度，制定年度领导干部学法计划，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容，开展集体学法4次。健全完善党委对法治建设的领导体制和工作机制，建立健全全镇法治建设议事协调机制和工作规程，确定党政综合办公室承担法治建设工作职责，建立党政综合办公室主任列席党政联席会议工作机制。

（二）健全行政权力制约体系。以“整体”理念整合市镇两级职能，理顺职权关系，建立附海镇权责清单、执法监管事项清单、审批服务权限指导目录“两清单一目录”，明确“属地管理”事项清单，实现“清单之外无‘属地管理’事项”。健全内部执法监督机制，依照工作职责和政策法规，完善内部管理和外部监督制度，规范行政程序，严格执行三重一大制度,加强政府内部监管。积极做好重点领域信息公开工作，全面推进决策、执行、管理、服务和结果五公开。建立健全镇主要负责人出庭应诉和旁听庭审制度，确保出庭应诉率100%。建立行政争议排查制度，畅通行政争议受理渠道，健全行政调解与行政复议、行政诉讼衔接，逐步形成行政争议优先导入调解的工作局面。

（三）提升行政决策科学性。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《浙江省重大行政决策程序规定》《浙江省重大决策社会风险评估实施办法》，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等配套制度；对规范性文件依法开展合法性审查，组织规范性文件专项清理。截止目前，未发生重大行政决策、行政规范性文件因违反法律规定被撤销或责令修改的情况。完善由“党政办牵头+各办线或业务部门初审+法审员（法律顾问）复审+部门联审+司法所终审”的合法性审查运行模式，2024年，审查各类重要文件、行政合同、重大行政决策、行政协议等108份；

（四）强化行政执法规范性。以行政执法“三项制度”为抓手，对全镇全面推行行政执法“三项制度”的工作提出了总体要求。通过政务公开网、公示栏等对行政执法主体资格清单、行政许可事项、行政处罚情况以及投诉电话等及时进行公开公示，切实接受群众监督。积极落实执法全过程记录制度，应消站、派出所、市场监管所等部门共配备执法记录仪35台。积极组织镇行政执法人员申领行政执法证件，参加综合法律知识培训及考试。截止目前，全镇共持有行政执法证件45件。

（五）深化法治乡村建设。发挥村民主体作用，创新村民协商议事形式，建立村级微小权力清单，在“村务公开”“村民说事”的基础上，借助各前哨支部点召开群众会议，为群众面对面传递政策、收集民意，共商共讨发展路径。落实农村法律顾问制度，将村法律顾问的接待时间、场所和联系方式向村民公布，并做好村法律顾问考核管理和监督。全面落实农村“法治监督员”“法律明白人”培育工作，定期进行法治培训。把法治教育内容纳入精神文明建设内容；大力弘扬孝德文化，结合新时代文明实践所（站）、文化礼堂等载体，调动村级治理积极性和主动性。建立健全镇村两级商会、行业协会、农合联等专业化组织，引导社会组织积极参与乡村治理，为品质附海建设集资集智、增强凝聚力。

二、存在不足和原因

虽然我镇在推进法治工作方面做了许多努力，也取得了一定成效，但主要还在以下三方面有待加强：

一是法治意识有待加强。一方面，部分镇、村干部法治意识还较为薄弱，按照传统方式或个人意志办事的现象还一定程度上存在，部分决策时在制度执行、群众参与等方面还不够规范到位。另一方面，体现在基层群众的法治意识较为淡薄。我镇部分群众的法治观念薄弱，不配合执法、为达到个人目的而提出不合理要求的现象时有发生。部分群众“信访不信法”，有纠纷不是去积极寻求通过法律手段解决，而是误将上访作为化解纠纷的主要渠道。

二是依法行政体系建设有待加强。镇一级的工作直接面向基层和群众，涉及面广、事务繁杂，但镇级的管理职权有限，特别是附海镇至今未被赋权行政执法，许多执法实施主体均为上级人民政府及其主管部门，由于职权不配套，影响了统筹协调和管理职能的发挥。执法监督方面，虽然推行了权力清单、责任清单等制度，但是对于清单制度的落实缺乏有效的监督措施。

三是行政执法队伍建设有待加强。目前，执法人员的数量依然不足（应消站、资规所执法部门人员只有2～3名，环保线在编的执法工作人员仅为1人，交警、城管临聘的协管员、辅助人员占50%左右），无法满足执法覆盖的需要。随着行政执法体制改革和执法重心向乡镇层面下移，现有基层的行政执法人员的数量更加难以适应新形势的需要。同时，行政执法部门中有法律背景的人员少，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求，队伍整体素质和业务能力有待进一步提高。

三、2025年法治建设计划

2025年，我们将针对性地改进存在的问题，创新思维、创新方法，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）加快提升基层依法行政水平。完善重大行政决策法治化机制，实现重大行政决策目录化管理和合法性审查两个100%覆盖。进一步提升合法性审查能力，推进合法性审查全覆盖和标准化建设，提高审查质量。充分发挥“新时代法治实践站”站点优势，完善每月镇市管领导值班接访机制，集中全镇法治力量参与乡镇重大行政决策、推进重大建设项目、化解信访矛盾纠纷等工作中去。完善政府法律顾问制度，逐步形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师制度体系。加快法治乡村建设水平，建成普惠均等、智能精准的现代公共法律服务体系，打通基层依法治理“最后一公里”。

（二）加快增强宣传实效树牢法治理念。一是加强法治教育。提高学法、懂法、守法、用法内容在党委理论中心组、各个党支部主题党日的学习内容中的占比，多层次多领域多方式组织开展学习教育活动，不断推进全镇上下党员干部善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，切实依法妥善处理各种社会矛盾。二是加大普法力度。在重要交通路段、公共场所、人员聚集地设置永久性法治宣传阵地，努力营造浓厚的法治宣传氛围，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。强化普法网站和新媒体新技术在法治宣传教育中的运用，提高法治宣传教育的科技水平，实现法治宣传教育资源的开放和共享。三是深化政务公开。继续加大政府信息、规范性文件公开力度，及时依法向社会公开政府信息。同时，进一步拓宽政府信息公开渠道，提高政府信息公开内容的广度和深度，建立健全党委重大政策举措解读和发布机制，保证政府信息及时、全面和准确。

（三）加快优化法治化营商环境。推动基层法治站所不断改革发展，推进“枫桥式”公安派出所、“枫桥式”司法所建设，优化全镇公共法律服务供给，加强公共法律服务标准化建设，提升公共法律服务站（点）质效，落实法律顾问公共法律服务站（点）定期值班制。继续加大政府信息、规范性文件公开力度，及时依法向社会公开政府信息。同时，进一步拓宽政府信息公开渠道，提高政府信息公开内容的广度和深度，建立健全党委重大政策举措解读和发布机制，保证政府信息及时、全面和准确。