2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，大力推进生态环境法治建设，为我市奋力争当中国式现代化县市域实践“排头兵”提供生态环境法治保障。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、坚持党建统领，完善法治建设工作机制

（一）深学笃行习近平法治思想。全面落实领导干部学法制度，党组理论学习中心组坚持学习习近平法治思想常态长效，专题学习党的二十届三中全会精神，开展《中国共产党党员网络行为规定》《党史学习教育工作条例》《浙江省优化营商环境条例》《中国共产党纪律处分条例》等专题学法5次。聘请北京盈科（慈溪）律师事务所为法律顾问单位，完善政府法律顾问和专家参与政府法律事务机制，2024年以来该所提供法律服务13次。

（二）全面加强党对法治工作的领导。推动落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，按时上报并依法公开2023年度法治政府建设情况。制发《宁波市生态环境局慈溪分局2024年度法治政府建设工作计划》（慈环发〔2024〕18号），部署落实法治政府建设年度重点工作。完成人大书面述法工作，做好《中华人民共和国水污染防治法》执行、落实情况述法报告。推进“慈溪市依法打造县域水生态环境系统治理新高地”法治慈溪建设创新项目培育。

（三）深入开展法治宣传教育。推进“八五”普法各项工作，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治宣传教育工作的首要任务。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合六五世界环境日、浙江生态日、国家宪法日等重要宣传节点，充分发挥逍林所普法阵地、普法志愿者队伍作用，围绕生态环境保护中心工作，常态化开展以宪法为核心的生态环境法律法规学习宣传教育活动。制定《2024年度行政执法人员法律知识培训计划》，开展《生态环境行政处罚办法》《中华人民共和国行政复议法》等法律专题培训4次。

二、优化营商环境，统筹推进生态环境治理

（一）推进行政决策法治化。全面推行重大行政决策目录化管理，2024年度无重大行政决策事项，经党组集体讨论后，形成会议纪要，并依法公开重大决策事项目录。完善政府法律顾问、专家等列席有关决策会议制度。加强行政规范性文件制定监督管理，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度。建立健全政府法律顾问、专家协审机制。

（二）优化法治化营商环境。深化“减证便民”行动，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。充分运用“浙里办”“浙政钉”实现环评审批办理数字化，今年329个环评审批项目全部实现“一日办结”“零跑腿”。积极探索推进“排污许可证‘一件事’延伸服务”改革，强化对持证企业的增值化服务（此改革列入了市政府财政增绩效、人员增效能、服务增值化“三增”行动（2024—2026）之服务增值化方案）。全面落实公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度。探索推进正面清单管理，积极构建“无事不扰、有事帮扶”的企业发展空间，现有正面清单企业181家,数量居宁波第一。

（三）加强产业预防性合规体系建设。配合司法局加强重点产业预防性合规体系建设，编制重点产业合规指引，健全市场主体涉法风险事前预防机制。推进“三线一单”动态更新，强化与国土空间规划、工业集聚区专项规划的深度融合衔接，率先完成“市（县）级”动态更新方案发布。完善自动履行正向激励和信用修复机制，开展企业环境信用评价，做好“严重失信名单”管理，畅通信用修复渠道，今年以来，完成不良信息信用修复5家（条）。

三、深化执法改革，严格规范公正文明执法

（一）推进“大综合一体化”行政执法改革。加强生态环境领域监管，组织开展绿剑、亮剑、春雷等系列专项行动31次，作出行政处罚71件，罚款1046余万元。落实行政执法“三项制度”，配备执法记录仪36台、无人机7台，现有专兼职法审人员3人，已办结的71个行政处罚案件信息均依法公开。全面推行“双随机、一公开”监管，开展跨部门双随机联合检查19次，跨部门监管率100%。强化行政执法与刑事司法的工作联动机制，规范完善环境污染行政拘留、环境污染犯罪案件办理，2024年共组织召开案件会商4次，移送环境污染犯罪案件3个。积极参加2024年省、市生态环境保护执法大练兵技能比武活动，荣获宁波市集体二等奖、省级优秀个人三等奖1名和市级个人一、二、三等奖各1名。

（二）完善预防式执法监管服务体系。提升行政执法数字化水平，全面应用生态环境执法办案系统和“掌上执法”，实现执法人员激活率100%，掌上执法率100%，办案系统应用率100%。深化“信用+监管”模式，“环保e企管”系统应用，今年以来共11233家企业实行分类随机抽取检查，开展双随机执法检查企业525家次。推进“预防式执法”工作，加快建设第三方先导服务体系，指导帮扶企业450家，共181家企业列入正面清单管理，数量居宁波第一。落实免于处罚和从轻减轻举措，最大限度依法合规减少重大行政执法对企业产生的负面影响，截至目前，免于处罚企业5家，从轻处罚企业64家，从轻金额783余万元。

（三）加强行政执法监督考评。围绕执法案卷质量、现场执法规范性、执法办案系统建设使用、执法公示制度和全过程记录制度推行、执法着装规范等，采用“线上+线下”的手段，开展查案、立案、办案、审案和结案全方位监督。严禁选择性执法，严禁“一禁了之”“一罚了之”或放任不管。严格行政执法裁量基准制度和轻微违法行为不予处罚规定，规范行政执法案卷编制，积极参加司法局及宁波市局案卷评查，获评慈溪市优秀执法案卷单位。　　

四、完善法治监督，提升权力制约矛盾调处水平  

（一）完善行政权力运行监督。认真落实局党组全面从严治党主体责任，切实加强对权力运行的制约和监督，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。自觉接受人大监督、政协监督，高质量办理人大建议20件（3件主办）、政协提案12件（3件主办）。主动接受监察监督、司法监督。健全慈溪市信访直通车机制,畅通群众投诉举报渠道，全年累计受理环境投诉1687件，满意率86.2%，同比下降2.1个百分点。

　   （二）全面推进政务公开。持续深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，及时公开发布水、气环境质量、行政许可、行政处罚、行政强制、财政预决算和议案提案等生态环境领域信息，2024年以来，共计主动公开信息1054条。依法严格办理政府信息公开申请3件，切实保障人民群众的知情权。　　

（三）妥善化解行政争议。依法落实行政应诉职责，强化案件分析研判和问题整改。落实行政复议、行政诉讼告知义务，引导申请人向宁波市政府（我局为宁波市生态环境局派出机构，执法主体为宁波市生态环境局）申请行政复议、向海曙区人民法院提起诉讼，2024年未发生复议、诉讼案件。深化行政调解工作机制，2024年未发生一起因行政调解不到位引发的群访、集访和越级上访事件。

2024年，我局法治建设取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：法治政府理念有待牢固树立，运用法治思维和方式化解矛盾纠纷的意识和能力有待提高；执法规范化、数字化水平有待进一步提升，依法执法能力有待增强；普法责任落实刚性不够，普法宣传教育的针对性和实效性需进一步加强。

下一步，我局将继续深学笃行习近平法治思想，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《关于深入推进法治政府建设的实施意见》，全面推进生态环境领域法治建设。重点抓好以下4个方面工作：

（一）持续贯彻落实习近平法治思想。全面学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面。落实领导干部学法制度，完善公务员学法用法制度，推进行政执法人员年度培训，切实增强领导干部依法行政能力。

（二）不断完善法治政府建设推进机制。坚持党的全面领导，深学笃行习近平法治思想，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善“一把手”负总责的工作领导体制和推进机制，全面提升法治建设质量和水平。

（三）全面提升生态环境监管服务水平。巩固行政执法规范化建设成果，落实行政执法“三项制度”，深化“信用+监管”模式、“环保e企管”系统应用，提升行政执法数字化水平，推进“预防式执法”工作，着力打造对各类行政行为的全流程闭环监管体系。

（四）推动优化生态环境法治化营商环境。推动生态环境领域数字化改革创新，进一步深化“放管服”改革，持续推进正面清单管理，探索排污许可证“一件事”监管服务新路径，强化排污许可、环境监测、环境执法的联合监管、资源共享和信息互通，切实优化法治化营商环境。