2024年度，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，严格按照《2024年度法治慈溪建设工作要点》（慈党办〔2024〕46号）等文件要求，大力推进应急管理体系法制建设，切实提高依法行政水平。现将2024年法治建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化执法力度，严惩违法行为不手软

一是持续保持执法高压态势。今年以来，我局积极践行党政同责原则，优化安全监管策略与举措，显著增强了执法检查的质效，全面推动安全生产各项工作的深入实施，为全市安全生产局势的稳定与有序进步提供了坚实保障。根据国家、省、市有关要求，组织开展了“铸安2024”专项执法、工业企业小微园区（厂中厂）安全整治行动、电气焊安全监管服务“一件事”改革、烟花爆竹岁末年初安全监管等一系列工作，聚焦重点、精准检查、严格执法，倒逼企业落实安全生产主体责任。2024年，根据《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》，我局共计作出安全生产违法行为处罚368份（事前行政处罚决定359份），行政处罚款1271.9877万元（事前行政处罚款1025.9877万元），“一案双罚”162组。移送公安机关刑事立案侦查2起2人，行政处罚决定数、行政处罚款金额均位列宁波前列，“一案双罚”组数位列宁波第一。二是持续深化开展分类分级监管执法。根据《宁波市应急管理系统安全生产分类分级监管执法工作指导意见（试行）》，坚持属地监管、科学分类、合理分级，动态管理的原则，明确县、乡两级重点监管对象，确保县级监管执法的重点生产经营单位每半年开展一次日常检查，乡镇（街道）监管的重点生产经营单位每季度开展一次日常检查，对一般生产经营单位每年至少开展一次日常检查，明确安全生产管理、安全生产技术条件检查内容，做到检查不留死角、整改坚决闭环。

（二）完善执法制度，规范行政行为守底线

一是开展应急管理系统镇（街道）执法规范化建设工作。以综合执法一体化改革为推动力，以解决基层执法问题为导向，率先在全省应急管理系统打造规范高效的基层执法样板。确定六个乡镇为试点单位，围绕执法保障建设、制度机制建设、执法队伍建设、执法考核建设等方面，摸索规范做法，并根据《浙江省乡镇（街道）应急管理行政执法规范化建设指导意见》，在全市全面开展执法规范化建设工作，截至目前17个乡镇已全部通过验收，全市镇（街道）执法规范化建设达标率达到100%。二是全局执法计划全部通过“双随机”系统抽查，按照“全面覆盖、动态管理”的原则，推动一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”平台与公共信用信息平台互联互通，扩大大数据技术在执法监管中的运用。根据省司法厅印发的《关于在全省行政执法领域推行亮码检查工作的通知》要求，全省各级行政执法机关依托“大综合一体化”执法监管数字应用开展的行政检查，均做到执法亮码。2024年，我局掌上执法率100%、抽查事项覆盖率100%、行政检查事项覆盖率100%、应用信用规则率100%、事件处置率100%。

（三）普及法治知识，营造良好氛围共守法

一是开展群众性法治宣传。在安全生产月期间以“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”为主题，按照“切实提高隐患排查和整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”的要求，在我市全面、集中开展理论宣传、科普宣教、隐患曝光、警示教育等一系列宣传活动。累计开展各类宣传活动150余场，发放各类安全宣传手册35000余份，发送短信息4万条，开展培训辅导580余场，参与人数累计达到3万人，组织开展技能比武、演练、知识竞赛等690余场，参与人数达到1.6万人。网络直播2场，累计超8.6万人观看，学习各种应急手段，了解如何在紧急情况下保护自己和他人安全。二是开展安全生产领域“以案普法”工作。持续曝光“一案双罚”“行刑衔接”等安全生产典型违法案例，强化警示教育，实现“查处曝光一个，警示震慑一批”的效果。今年以来，我局在部系统报送典型案例6个，案件报送率、合格率皆为100%，也在政府网站等平台以图文形式起到法治宣传和警示教育的作用。三是开设曝光专栏。我局在慈溪日报开设宣传专栏、专版，定期在《慈溪日报》、局微信公众号公开曝光一批典型案例，给企业主敲响警钟。2024年，累计在慈溪日报曝光12批，共计47个案例；报送宁波和其他单位典型案例7个。

（四）深化执法培训，锻造干部铁军强素质

一是组建高配置执法队伍。按“特大重点镇街应急消防管理所配备在编工作人员6-8名、较大类镇街配备4-6名”和“辖区内150家工业企业和500家商贸企业各配备1名辅助执法人员”的标准要求，组建基层应急管理执法队伍。截至目前，共配备在编人员80名，执法辅助人员247名，乡镇专职消防队员240名。同时，市级层面招聘5名执法技术检查员和17名社会监督员提供专业技术支撑，市局任命三名法治审查员。二是开展高质量执法培训。积极落实法律知识学习和业务培训制度，有效提高执法人员运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、排查风险的能力。组织开展全市应急管理系统执法人员专题培训和执法比武，培训内容围绕基层执法实务与新颁布的《浙江省安全生产条例》，通过以案释法、经验讲授，提高执法人员执法办案能力。统筹做好乡镇执法人员业务线上线下培训，创新开展在岗轮训，通过老带新，局本级指导镇（街道）的方式，提升基层执法队伍执法能力。镇（街道）每年派1人到局执法队参加为期2个月的集中轮训，三年一周期。

（五）深化改革举措，优化法治营商环境新。

一是利用“互联网+”模式优化政务服务，实现事项办理提效增速。依托浙江省政务服务大厅，向服务对象提供“网上咨询、网上申报、网上受理、网上审核、网上办结”等全流程电子政务服务，用网上数据代替群众跑腿。并且利用部门间数据共享，减少证明材料收取。2024年度，我局共有行政许可事项7项，2024年发生办件的事项数为4项，行政许可总受理数93件，办结93件，无延期超期件，按时办结率100%。二是全面推行危险化学品经营许可告知承诺，对外公开公布承诺制事项清单和容缺受理事项清单，同时对于不能适用告知承诺的事项，采用容缺受理；按“最多跑一次”要求，在企业上报材料前，推行预约制，根据预约，在主要材料准备完成后，提前实施现场审查。三是设立法治实践站。根据《慈溪市新时代法治实践站建设实施方案》的要求，以现有应急消防站为基础在古塘街道设立应急法治实践站，利用好现有法治志愿服务队伍、市级法治监督员，推动参与法治实践活动。2024年共开展法治实践活动8次，服务群众600人次，收集意见建议2条。

二、存在问题

在取得成绩的同时，我局在法治建设工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）普法工作仍需加强，法治思维亟待提升。

一是新《中华人民共和国安全生产法》颁布施行以来，针对安全生产的行政处罚力度显著增强，但公众对于相关法律法规的认知程度以及作为安全生产主体的责任意识仍有待深化。二是基层执法人员在运用法治理念应对安全生产难题上的能力与素养尚显不足，迫切需要通过加大培训力度、严明执法标准等措施，进一步锤炼基层执法队伍，提升其在执法检查中对安全生产的促进作用。

（二）执法水平仍需提升，执法流程有待规范

一是当前精准执法仍存在短板，部分执法人员在执法过程中犹豫不决，存在畏难情绪，导致执法过程中出现选择性执法等不均衡现象。二是行政执法流程中尚存不规范之处，如执法文书制作不规范、公示信息未脱敏等，这些问题均要求我们对执法规范化流程进行更为细致的完善与优化。

三、党政领导履职情况

我局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，主要开展以下几方面工作：一是党委专题听取上一年度本单位法治政府建设情况汇报并制定《慈溪市应急管理局2024年法治建设年度计划》。二是局党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想，组织召开法治建设领导小组会议，研究法治建设有关重大问题。三是开展党内规范性文件备案审查工作，并按规定推进党务公开。四是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职。   

四、明年工作安排

（一）进一步提高政治站位，严抓法治领域建设。坚持把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容和各级领导干部教育培训的重点课程。深入推进习近平法治思想“八进”活动，制定相应学习宣传工作计划，完善研究阐释、贯彻落实制度机制。深刻认识法治建设的重要性，牢固树立“生命至上、安全第一”的安全发展理念，始终紧绷安全生产的弦，切实增强责任感、使命感，压实压紧生产经营单位安全生产主体责任和属地、行业监管责任。

（二）进一步强化专项整治，落实重点领域防范措施。牢牢抓住安全生产治本攻坚三年行动这条主线，切实履行职责，按照“三个必须”的要求，进一步加大重点行业领域安全监管力度。紧盯重点领域、重点企业、重点环节、重点问题，加强安全生产检查，加大监管执法力度。坚持“隐患不排查、问题不整改就是事故”“排查不到位就是失职，排查出来不整改是渎职”的理念。制定实施方案，精准研判，周密组织，科学高效组织实施专项执法行动，做细做事全闭环隐患排查整治和铁手腕精准执法等工作。

（三）进一步加强安全监管，保持行政执法严打高压态势。一方面，突出精准执法。将监管执法作为抓好安全生产的主要途径和倒逼企业落实主体责任的重要手段，通过铁腕整治、刚性执法，提高监管执法的精准性、有效性，不断强化底线思维和红线意识，保持严打严管高压态势。另一方面，执法服务并重。在执法检查过程中，与企业负责人深入谈话，将监管执法检查与普法教育相结合，提醒企业时刻保持清醒头脑，排查整治各类安全隐患，落实安全生产各项防范措施，积极为企业排忧解难，确保安全生产。