开拓创新锐意进取 务实笃行攻坚突破 奋力谱写行政执法改革新篇章——慈溪市综合行政执法局党组2024年度工作报告
同志们：
现在我代表局党组作2024年度工作报告。
一、2024年工作回顾
2024年是深化执法改革的关键之年，也是机构改革的出发之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我局以抓前端、防风险、促发展为总要求，坚守执法为民初心，以增值化改革理念提升行政执法质效，努力构建执法规范、服务增值、运转高效、数智赋能、创新提升的行政执法新格局，较好完成了全年目标任务，实现了改革争先进位和执法提质增效的两促进双丰收。2024年，我市“大综合一体化”改革综合评价由2023年度全省第63名、宁波第7名跃居一季度全省宁波均并列第1，二季度全省第3、宁波第1。全省率先示范打造第三方辅助服务“零扰企”“更增值”的一体化全生命周期规范高效统筹管理模式，相关工作先后获省司法厅分管领导、主要领导以及省人大常委会副主任和党组书记等领导批示肯定。深入推行“行政检查预告”制度省级试点工作，相关工作被省司法厅认可推广，并在浙江日报、宁波日报、法制网等媒体刊登报道。我市创新推行的“招投标监管一件事”和“九小场所安全监管一件事”被纳入省库并全省推广。
一年来，我们聚焦统筹抓协作，执法改革成效持续彰显。
一是持续发挥牵头抓总作用，全面优化协作配合机制。充分发挥市综合执法办改革牵头抓总作用，研究制定《慈溪市推进“大综合一体化”行政执法改革攻坚协作配合机制》，进一步建立健全执法、司法、编办三部门以及执法部门间的协作配合机制，明确协同配合的流程、规则、标准，推动各相关部门、各镇街积极履职。2024来，累计发放风险提醒函、工作警示单等18份，牵头召开全市“大综合一体化”行政执法改革工作推进会7次，全面增强改革的整体性和协同性。
二是持续健全统筹指挥机制，全面激发改革协同效能。深化市镇两级指挥中心建设，全力推进基层智治平台和“大综合一体化”执法监管数字应用的贯通流转，构筑高频赋权事项基层自治、疑难复杂事项市级研判响应的垂直管理体系。同时，坚持以需求建计划、以计划定任务、以任务统队伍，持续完善从上游需求分析、计划统筹到下游任务落实、整改帮扶的全流程一体化高效基层统筹指挥协同协调慈溪模式，进一步推动执法力量从“物理整合”转向“化学融合”，着力破解各自为政、协调困难、统筹乏力等现象，有效提升基层“一支队伍管执法”治理效应和服务效能。
三是持续厘清部门职责边界，全面优化执法权责配置。根据“谁审批谁监管、谁主管谁监管”等原则，逐条逐项梳理综合执法部门和住建等部门的职责边界，明确监管主体、日常巡查等职责，细化协作配合机制，确保工作有序推进。同时及时梳理高频率、高综合、高需求和能承接、易操作执法事项，结合镇街执法能力实际、执法需求实际，因地制宜构建适合当地产业特色、有效提升执法监管效能的赋权事项清单，持续推进镇街精准赋权，确保基层“愿意接、接得住、用的好”。
一年来，我们突出规范求高效，执法力度温度同行并进。
一是围绕民生重点领域，坚决守牢执法底线。按照“权责法定、权责相适”原则，坚持执法为民，全面推进严格规范公正文明执法，紧紧围绕企业群众关切，进一步严格规范涉企行政检查，依法严厉打击涉及公共安全、群众关切等重点领域的各类违法行为，为经济社会发展保驾护航。2024年累计作出新领域案件70起，轻微违法行为不予处罚案件73件。
二是健全执法监督机制，不断规范执法行为。强化行政执法指导，规范行政检查程序，全面落实行政执法“三项制度”“亮码检查”等执法监督机制，进一步统一检查执法的标准和尺度，持续加强执法问题发现闭环治理和自查自纠，实现执法权力行使在线运行、留痕可溯、风险预警，坚决杜绝“选择性执法”“野蛮执法”“逐利执法”“过度执法”“一罚了之”等问题，确保依法不缺失、言语不冲突、肢体不接触、舆情不出现。
三是持续深化寓管于服，全面提升执法温度。积极探索服务型执法，深入贯彻“包容审慎”行政执法理念，将增值化服务理念贯穿于执法全过程、各环节，持续优化“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”等柔性监管体系，更大力度推行“综合查一次”，深化“一件事”综合监管，着重创新打造海塘闭环综合监管体系，聚焦违规下塘、非法捕捞等日常监管难问题，明确海塘监管工作机制、处置流程和部门职责等，成功助力防御“贝碧嘉”“普拉桑”“康妮”等台风，实现海塘巡查更加高效，违法行为大幅遏制，管理效能显著提升。同时积极探索实施“四新”企业执法观察期等机制，并着重建立健全涵盖预约指导、合规体检、综合检查、罚后整改、普法宣传、监督反馈等环节的全流程一体化涉企帮扶模式，推动政府监管从“处罚企业治标”转向“督促合规治本”，以“全链条”服务护航市场主体“全周期”成长。2024年，累计整合精简年度行政检查计划59个，减少企业干扰数1.1万余次。
一年来，我们聚力创新谋突破，执法服务效能显著提升。
一是不断推动数智赋能提档升级。全力提升行政执法“数字智引”水平，系统谋划“1+1+X”数智赋能整体框架，即以智慧执法大脑为核心，依托企业监管库等数据池的数据支撑，集成智慧远程监管、智慧问询取证、智慧执法助手、智慧案件审核、智慧考核评价等主要应用的智慧执法应用矩阵体系，计划建设全领域全智能管控的智慧执法大脑，迭代升级前端感知智能分析系统和全要素数据汇聚中心等，并着重探索开发检查计划智能统筹、检查预告在线、智慧法审、智慧执法、智慧取证等一系列智能执法应用，全面打造智慧执法应用矩阵，以数字赋能智慧执法提升行政执法质效。此外，持续深化基于AI巡查、无人机巡航等无感监管的“非现场执法”模式，实现对违法行为智能识别、智能取证、智能预警，有效减少无效执法和无差别检查，实现对违法行为的高效精准打击。目前，行政检查智能管控应用、行政检查预告在线、非现场监管升级等项目已完成项目评审，正在加快推进相关招投标等工作，力争早建成早发挥功效。
二是创新打造精准统一高效检查预告制度。全省率先打造精准统一高效检查预告制度，明确除暗访暗查、举报投诉、“四不两直”、上级交办以及直接关系人民群众生命财产安全的专项检查等活动外，在全市分级分类开展检查预告，以预先发送合规标准为切入点，源头助企自查自纠，着重突出检查预告在执法监管全流程中承上启下的关键节点作用，倒逼检查计划制定更加全面精准，推动检查任务实施更加严格高效，督促检查行为更加文明规范，推动企业从处罚治标向合规治本转变，实现治理效应和服务效能双提升。2024年累计开展行政检查预告4000余家次，企业自行整改率达91%。7月19日，宁波易通达电子科技有限公司将锦旗送至市综合执法办，为检查预告制度推动企业从被动整改到自主提升转变点赞。
三是全省率先示范开展第三方辅助服务流程统筹监管。聚焦第三方机构服务频次过高、服务不文明不规范、变相实施行政检查以及借机推销产品“寻租”等问题，创新引入计划统筹、统一预告等“大综合一体化”行政执法改革举措，通过一体化统筹监管、一体化综合帮扶、一体化制度保障，在全省率先打造第三方辅助服务“零扰企”“更增值”的一体化全生命周期规范高效统筹管理模式，助力营商环境法治化保障水平进一步优化提升。7月以来累计统筹合并环保、经信、住建等9个单位第三方辅助服务计划12个，累计减少扰企1000余次。
四是持续健全一体化全链条闭环执法监管机制。坚持问题导向、目标导向、结果导向，根据行业特色、区域特征、工作重点等要素，积极构建以计划统筹为重要手段、检查预告为关键节点、帮扶提升为核心目的的全领域全链条全流程一体化闭环执法监管新模式，着力打通源头计划、统筹整合、统一预告、规范执法、综合监管、帮扶整改、督办反馈等各环节全链条，实现全流程环环相扣、层层递进的一体化闭环，执法监管更加精准精细精减高效，我市年度检查计划缩减20%，检查频次同比下降40%。
一年来，我们去存遏新展实效，防违治违更加管控有力。
一是锚定安全隐患，持续深化存量处置。持续开展重点违法建筑“清零”整治三年行动，指导属地镇（街道）按照“能补则补、应拆尽拆、登记备案”原则进行存量违建分类处置，2024年累计分类处置违法建筑面积288.92万平方米。7月16日至17日，省自然资源厅杨德智副厅长带队来我市调研违法建筑治理工作，实地查看了存量违建20个处置点位，对我市违法建筑治理取得的成绩予以充分肯定。
二是强化机制规范，狠抓新增违建管控。牵头制定出台《关于进一步健全新增违法建筑管控工作机制的通知》，建立健全新增违建防控治理相关机制，指导属地镇（街道）建立一支专职巡查队伍负责日常巡查，建立健全“第一时间发现、第一时间流转、第一时间核查、第一时间处置”的工作体制，同时持续完善即查即拆机制，切实将新增违建消灭在萌芽状态，坚决守好“零新增”底线。
一年来，我们坚定不移提作风，队伍建设实现稳中有进。
一是坚持党建赋能，强化履职担当劲头。高质量抓好党的学习教育各项任务，推动理论学习、调查研究、检视整改不放松，牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”等工作理念，找准党建工作融入中心、助力发展的切入点、结合点，不断深化“党建+”模式，延长“党建+”半径，努力把党建融入综合行政执法各环节，持续推动党建与业务深度融合、同频共振，同时不断深化心理赋能，激励保护关爱干部，牢固树立重担当、重实干、重实绩的鲜明导向，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。
二是聚焦素质提升，持续建强干部队伍。组织开展全市“大综合一体化”跨部门跨层级划转事项业务培训，全面推进队伍规范化和执法能力“双建设”，深入实施行政执法人员培训工作三年行动计划(2023-2025年)，大力鼓励执法人员参加法律职业资格考试，全面培养跨门类跨专业的“一专多能”综合性执法人才，同时全面开展大学习、大讨论、大比武、大培训、大规范、大落实“六大行动”，加快理念整体化、执法规范化、实战实效化、队伍正规化建设，全力锻造梯次合理、全能全面、作风过硬的执法铁军。全年累计组织开展相关培训16期，参训人员达305人，新增4名队员成功通过国家统一法律职业资格考试。
三是坚守政治纪律，全面筑牢廉政防线。组织召开年度党风廉政建设工作会议，全员签订党风廉政建设责任书，开展廉政风险排查和廉政谈话，观看廉政警示教育片，学习违纪违规案例，重点对新入职队员开展作风纪律专题教育，全面增强党员干部政治意识、规矩意识和纪律意识，筑牢拒腐防变思想防线，全局累计参加排查和谈话近550人次。
四是坚定提质增量，大力推进信息宣传。大力开展综合执法工作宣传，全力营造良好舆论氛围，提升政务信息报送数量和质量，慈溪“两办”录用政务信息11则，宁波市级“两办”录用信息3则，省级“两办”录用政务信息1则，相关信息获省司法厅主要领导、宁波副市长等多位领导批示肯定。同时强化媒体宣传报道，传统媒体和新媒体齐头并进，本级及以上新闻报道463则，电视新闻刊播56则，其中宁波级以上媒体宣传报道145篇，浙江日报报道1则，将经验化成功做法和制度化有效措施广泛宣传。此外，建立健全执法舆情每日监测上报制度与排查防控机制，主动梳理排摸信访投诉、行政案件等中存在的舆情风险隐患，及时制定相关处置预案，源头有效防范执法导致的舆情风险。2024年累计处理相关舆情隐患28条，全年未出现综合执法领域相关舆情。
同时，我们深入推进基层队伍规范化监督指导，加强与市人大、市政协对口联系，财务、后勤、人事、工青妇等各项事业取得新进步。在此，我代表局党组向大家致以诚挚谢意！
党的二十届三中全会吹响了全面深化改革的号角。在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，对标上级工作要求和人民群众的期待，我们还存在系统性思维不够深化、统筹力度不够有力、数字赋能不够到位等问题；对标“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型的使命任务，我们还存在执法理念转变不到位、执法质效提升空间大、改革亮点不够突出等问题。以上不足和短板，都需要在新一年及时加以解决。
二、2025年工作思路
2025年是学习贯彻党的二十届三中全会精神的全面深化之年，是“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型的决胜之年。工作总体要求是：深入学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决落实中央决策、省宁波部署和慈溪市委市政府要求，以“创新实践、实战实效”为工作主线，坚持实战导向、问题导向、基层导向、效果导向，打造更多更亮的标志性改革成果，进一步推动“大综合一体化”行政执法改革工作走深走实，全面提升行政执法质效，全面助力优化营商环境、提升治理能力、打造法治政府，为我市高质量建设共富共美现代化新慈溪，奋力争当中国式现代化县市域实践排头兵贡献综合执法力量。
主要做好以下四方面工作：
一、以理念转变为先导，开启改革工作新篇章
坚持问题导向、需求导向，进一步解放思想、锚定目标，将“增值化”“预防性”“互动型”“柔性执法”等理念贯穿改革全过程，坚持以小切口展现大场景，全力推动从单向管治向双向奔赴转变、从单一处罚向多元共济转变、从治末端向防风险、止风险、消风险、得长效转变，以理念转变推动思路、方法、举措、机制等创新，充分发挥数智赋能优势，一体推进优化营商环境、提升执法质效、改革攻坚突破，着力打造一批具有慈溪特色的改革创新成果，力争在统筹指挥上闯出新路径、在执法质效提升上取得新突破、在为民服务上交出新答卷，加速开启改革的新篇章。
二、以实践创新为动力，推动执法质效新飞跃
坚持守正创新、实战实效，进一步总结提炼改革创新成果，打造更多慈溪经验、慈溪样本。一是建立健全“执法指导+执法监督”协作融合机制。建立健全综合执法办、综合执法局与执法监督局执法质效监督的协作配合机制，全面加强行政检查数据分析，动态掌握各领域、各部门行政检查情况，采取态势通报、不定期回访、专项监督、联合纪检监察部门协同监督等方式，进一步提升案件办理质量、规范执法行为、形成督促合力。二是持续深化涉企执法案件经济社会影响评估应用体系。联合市委改革办（营商环境建设局）率先研究制定涉企行政执法案件经济社会影响评估方案，分析评估执法过程中各个环节、各个阶段对企业可能造成的影响，重点评判“四新企业”“初创企业”等在生产经营过程中面临的客观情况和实际困难，积极做好针对性帮扶指导并为包容审慎执法提供指引，助企更好发展。三是全力打造互动治理多元共治慈溪样板。进一步健全政企常态化沟通交流机制，线上探索建立企业、政府、群众互动平台，并设立“实时帮扶”涉企服务专项入口，线下重点聚焦流动摊贩、餐饮行业等与群众紧密相关的领域，主动听取相关各方意见建议，共商解决治理举措，持续延伸拓展行政执法的指导、教育、引导、规范、治理等功能，着力构建政府监管、行业自律、企业合规、社会监督等一体贯通的互动治理慈溪样板。四是创新打造涉企主动预警预防型执法服务模式。在预防性合规体系建设工作的基础上，更进一步、更深一层，创新谋划打造涉企主动预警预防型执法模式，以“智慧预警”为核心，实现执法全过程监测分析和智能警示，同时提高对企业违规风险的精准研判和预警防控，推动执法监管从被动应急处置到主动预警预防的深化蝶变。
三、以数智赋能为突破，打造智慧执法新模式
坚持数智引领、整体智治，进一步创新场景应用，全力打造一屏统览、一网统管、全程智治的智慧执法新模式。一是打造智能统筹检查计划慈溪样本。加快推进行政检查智能管控应用等应用建设落地，着重从源头梳理属地问题清单和监管职责清单入手，依据各部门历史计划数据和省大综合一体执法监管数字应用等相关数据对各行政执法机关填报的检查计划进行智能合并统筹、智能计划制定，着力打造检查计划一体化智能统筹制定等慈溪样板。二是持续推进建设智慧执法大脑及应用矩阵。围绕“1+1+X”数智赋能整体框架，紧盯一线执法所需，着力破解办案数量、案件质量要求和法审力量不匹配等关键痛点，重点针对行政执法办案领域主要存在案件类型多、涉及法律广、办案数量大、案卷文书要求高以及各地法审人员普遍不足等现状，打造智慧案件审核应用，通过引入智能算法和大模型技术，构建案件、法规、法条、文书等专题库，实现案件智能研判、法条主动推送、同案精准检索、案件数据要素提取等，有效提升法审质效和案件办理规范性。三是谋划建设海塘智慧监管应用。聚焦违规下塘、非法捕捞等日常监管难问题，探索建设海塘智慧监管场景应用，大力提升前端感知、监测预警和分析研判能力，全面形成以前端监控智能巡查、海塘巡防日常巡查、应急队伍重点巡查的海塘智能管控格局，打造全时联动、全域覆盖、全链贯通的智慧化海塘闭环综合监管体系。
四、以队伍建设为基础，持续激发改革新活力
一是坚持党建引领，构建双优队伍。大力弘扬“六干精神”，不断加强党建教育与廉政建设、执法业务、舆情应对、心理赋能等方面培训的融合，切实凝聚队伍合力、激励担当作为、深化作风建设，推动构建政治素养与执法能力双优的综合执法先进队伍。二是坚持练兵牵引，助推提质增效。按照应训尽训、全员覆盖等原则，及时出台针对性法制指引，迭代升级团队式、调研式、体验式、比武式等一体化培训体系，全面培养跨门类跨专业的“一专多能”综合性执法人才，全力锻造梯次合理、全能全面、作风过硬的执法铁军。三是坚持体系建设，实现协同高效。探索完善行政执法指挥体系与社会治理体系协同运行处置办法，将基层执法力量与141基层自治体系和“大综合一体化”数字应用等深入融合，通过统一指挥调度资源和力量，形成扁平高效的闭环处置流程。同时建立健全由镇街党委副书记牵头抓、综合行政执法中心统一指挥的线上线下一体化组织架构，重点探索“党建+中心+网格”等统筹指挥机制，持续深化全领域全链条全流程一体化闭环执法监管模式，将基层行政执法类事件统一受理、协同处置、疑难协商、联合执法、办案管理、态势分析、监督考核等工作职责融入执法中心并持续推进，全面推动建设以综合执法队伍为核心的权责清晰、行为规范、协同有力、运转高效的统筹指挥协调协同慈溪模式。
