慈溪市民政局2024年度工作总结及2025年工作计划

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市民政局坚持“谋民生之利，解民生之忧”，持续强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，民政事业发展取得新成效。我市获评全省推动养老服务体系建设成效显著县（市区）、列入民政部老龄工作联系点，均系宁波唯一；健全社会救助长效机制列入浙江省民政领域改革试点“一本账”，聚焦高龄失能老人开展长者助浴列入浙江省服务类社会救助试点。市女企业家协会获评2024年浙江省社会组织品牌，两位社会组织负责人获评2024年浙江省社会组织领军人物。

一、2024年工作总结

（一）争先领跑，擘画慈有颐养幸福“新蓝图”

一是政策制度先谋先行。出台《慈溪市加快建设基本养老服务体系的实施方案》和基本养老服务清单、《慈溪市关于大力发展老年助餐服务的实施方案》《关于健全困难老年人补贴制度的通知》等系列文件，确保养老服务精准对接老年人需求。广泛开展“敬老月”系列活动，承办2024宁波（慈溪）“敬老月”活动启动仪式。参加2024浙江（国际）康养产业博览会，以“慈有颐养”让家门口幸福养老成为现实为主题，布展地方特色慈溪馆。二是项目推动有序有力。推进公共服务七优享“老有康养”专项工作，提前完成4项重点指标和6项重点任务，全国示范性老年友好型社区创建，养老服务爱心卡等2项重点任务有序推进中。高质量推进7项民生实事项目。推动公办养老机构改造提升工程，完成掌起镇中心敬老院、浒山街道养老服务综合体建设，同时，积极推进宗汉街道养老服务综合体和龙山镇原范市卫生院改建项目。三是养老服务提质提级。纵深推进医康养护深度融合，建成养老机构认知障碍照护专区14个，新增认知障碍照护床位269张，康复护理型床位达78%，每万名老人拥有认知障碍照护专区床位22张。实施中国老龄事业发展基金会“老年康复工程”动脉硬化筛查公益项目，在3家养老机构试点开展，10月开展以来共筛查535人次。扩大助餐服务网络，完成9家标准化老年食堂，15家“共享餐厅”和50个老年助餐点建设，实现老年助餐村（社区）全覆盖。为低保低边失能老人提供助浴服务1071余人。完成消费品以旧换新适老化改造及170户困难老年人家庭适老化改造工作。

（二）兜底扩面，共绘社会救助帮扶“同心圆”

一是社会救助更有力度。强化“提标+扩面”救助力度，为全市3.1万余名困难群众及时发放各类救助资金近2.4亿元。成立市社会救助综合治理工作领导小组，成立17个检查组，实现社会救助综合治理交叉检查全覆盖。积极申报民政领域改革试点“一本账”，开展浙江+上海社会救助家庭经济状况复核核对一体化试点，提升跨区域核对时效性。二是救助项目更有温度。依托市级助联体，累计开展项目60余个，链接慈善资金582万余元，惠及困难群众1.5万余名。实施“一户一策”善居工程，首创开发善居码，实现“善居工程”监管一码掌握，完成62户困难家庭“善居”改造，承办浙江省推进全国服务类社会救助试点工作座谈会，为我省高水平完成全国服务类社会救助试点工作任务提供基层实践样板。三是分类救助更有精度。开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施工作，建立“儿童督导员+儿童主任+志愿者”的关爱工作队伍，为657名困境儿童完成微心愿。推进精康服务工作，印发《慈溪市“精康融合行动”实施方案》，挂牌成立1个服务指导中心和7个康复驿站。全面提质流浪乞讨人员救助管理，累计救助306人次。

（三）引育并举，点燃社会组织发展“新引擎”

一是加强社会组织党建引领。持续推进清廉社会组织建设，扎实开展党建和清廉建设双入章。慈溪市钱海军志愿服务中心获首批宁波市清廉社会组织示范点和宁波市社会组织标志性阵地窗口，慈溪市钱海军志愿服务中心和慈溪市互联网发展联合会入选浙江省清廉社会组织建设百家范例（第一、第二批）名单。二是促进社会组织健康发展。开展社会服务机构非营利监管长效机制建设宁波试点工作，以市华仁老年康复医院为观察点，以民办医院、民办学校和民办养老机构为重点，将非营利监管贯穿于社会服务机构登记、检查和执法等各个环节，不断健全完善监管制度。三是助推慈善事业持续发展。年新增慈善组织2家，3A级以上慈善组织达50%。新增宁波市慈善空间2个；在宁波首届慈善事业助力共富先行项目大赛中获“一金一银一优秀”的优异成绩。推广慈善信托，成立“上善”系列农行壹私行·般若万佳慈善信托，中信信托公牛集团慈善信托备案新到账金额5000万元，总计2亿资金已全部到账。积极引导社会组织参与对口帮扶，与布拖县3个村分别签订三年帮扶协议，落实帮扶资金共计39.5万元。落实常山县“共富同行”计划，结对困难学生168人次，统筹各镇（街道）慈善资金100万元拨付给常山县慈善总会，统一实施社会帮扶项目。

（四）攻坚克难，打好殡葬领域改革“组合拳”

一是强化殡葬领域惠民力度。出台《关于深化惠民殡葬政策实行群众“身后事”基本服务免费的通知》，实现群众“身后事”基本服务免费，累计减免费用937万余元。扩大节地生态安葬设施建设，开发建设横河镇马堰村朝驾山生态公墓。二是开展殡葬专项治理。扎实推进殡葬领域不正之风和腐败问题集中整治、殡仪馆乱收费、民政系统整治殡葬领域腐败乱象等专项行动，规范服务标准、强化行业监管，保障殡葬行业规范发展。在全省率先制定《关于慈溪市公墓维护经费提取、使用和管理的规定》，加强殡葬日常执法巡查，强化禁坟区管理，共治理违建坟墓179起。三是优化殡仪殡葬服务。对市殡仪馆部分区域与设施设备进行改造，大幅提升殡仪服务效能和整体形象。同时，与市公安局等相关部门密切合作，开展陈尸处置专项工作。

（五）创新驱动，优化暖心助民服务“生态圈”

一是推动婚育服务创新实践。设立户外结婚登记颁证基地，举办全市首届“树新风 兴万家”集体婚礼，倡导婚俗新风。实行公民婚育户“一件事联办”服务模式，今年成功办结联办事项3472件。二是开展行政区划地名管理工作。做好庵东镇行政区划调整工作。出台《慈溪市中心城区地名规划（2021—2035年）》，出版《慈溪市地名志》。启动“乡村著名行动”，落成“慈溪地名文化主题园”，制定《乡村道路命（更）名操作流程细则》，开展“证编融合”创新试点，发放《爱护门牌告知书》1600份，补录门牌地址数据715条，编制、补做门牌660个。开展地名标志专项整治，全域推广数字地名标志，已做数字路、门牌1375块。三是做好水库移民扶持工作。推进梅湖水库扩容工程，核定大中型水库移民人口7591人，拨付直补资金455.46万元。加大生产开发类项目的移民资金投入，发展镇、村特色产业，设立后扶项目17个，受益移民2378人。四是推动福利彩票稳健前行。销售福利彩票39404万元，其中电脑票销售24504万元，即开票14900万元，销量处于宁波各区（县市）首位。

二、2025年工作安排

2025年，全市民政系统将认真贯彻习近平总书记对民政工作重要指示中强调的“中国式现代化，民生为大”的重要精神，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以满足人民美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，高质量为群众做好事、办实事、解难事。

（一）抓统筹重谋划，实施老有康养普惠行动

一是强化老龄事业发展。研究谋划“十五五”老龄事业和养老工作规划，提出“十五五”期间贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的基本思路、主要目标、重点举措等。积极构建老年友好社会，深入推进全国示范性老年友好型社区建设。深入开展新时代“银龄行动”，统筹发挥好老年活动中心、老年教育讲师团、夕阳红艺术团等平台作用，探索老年零工驿站建设，拓展老年教育课堂，打造老年人实践创新中心，大力提升老年人社会参与度。二是拉高机构养老能级。持续推动公办养老机构改造提升工程，完成龙山镇范市医院改建养老院建设任务，推进宗汉、长河、坎墩等镇（街道）养老服务综合体建设，谋划周巷、观海卫、桥头养老院迁建或重建项目。实施养老机构星级提升行动，争取新增三星、四星、五星级养老机构各1家。加大护理床位、认知障碍照护“两张床”建设，到2025年底，养老机构护理型床位占比达80%。三是提升居家养老品质。全面推行养老服务“爱心卡”扩面行动，建立服务供应商准入机制，探索建立服务提供机构（企业）白名单制度以及定期服务质量考核评估和机构信用相挂钩的退出机制，实现“六助”养老服务自主选择。推进省级认知障碍友好社区试点建设，积极发展老年认知障碍社区支持网络，建立以社区为平台的家庭照护者日常和个性化指导培训新模式，为家庭照护者提供喘息服务。推进20家老年助餐点和共享餐厅建设，鼓励面向全龄段提供“堂食+上门送餐”相结合的助餐服务。四是优化养老服务队伍。持续推进养老护理“百千万”工程，联合高校成立慈溪养老学院，举办养老服务人才高峰论坛，实施养老服务领军人才赋能计划，分层分类培育涵盖养老机构院长、中层骨干、护理员的行业领军人物。开展“救在身边 安老护老”专项行动，争取到2025年底，在岗养老护理员救护员持证率达80%以上，20％的养老服务机构建立应急救护培训基地。

（二）抓精准兜底线，实施弱有众扶提质行动

一是推进构建多元参与救助帮扶格局。推广市级助联体“慈·善空间”品牌，在持续做优“善居工程”“未爱同行”“长者助浴”等品牌项目的基础上，深入挖掘困难群众需求，链接更多社会慈善资源，精准打造一批多元化、个性化护幼、敬老、助困等服务项目，绘就“基本生活满足、公共服务优享、急难愁盼有助、社会融入友好”的幸福图景。同时，在镇街级助联体全覆盖的基础上，推进机构实体化运行，探索发展“一地一特色”的镇级助联体品牌，并加强村社级助联体建设，不断畅通三级助联体信息、资源渠道共享机制，形成规范化的全市助联体资源统筹调度办法。二是持续提高分类救助兜底保障水平。落实留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，开展养教康社融合服务，探索科学分类精准保障机制。强化流动儿童权益保障，建立流动儿童关爱监测、预警和应对机制，促进流动儿童由短期居住向长期稳定居住转化。做深做实“精康融合行动”，着力推动精神障碍社区康复服务体系布局优化、服务内容提质增效。同时，通过政府购买服务的方式，引入具备承接精神障碍康复服务能力的专业社会组织开展精康服务，争取2025年底实现精康服务全域覆盖。三是实践创新社会救助领域先行先试。根据《浙江省服务类社会救助试点工作实施方案》，做好服务类社会救助试点创新，实施“服务类社会救助资金多渠道保障机制试点”工作，建立服务类社会救助清单化制度，为我省高水平完成全国服务类社会救助试点提供基层实践样板。根据全省民政领域改革试点“一本账”工作要求，通过完善困难群体主动发现、动态监测、综合帮扶等机制，综合运用“线上大数据+线下铁脚板”两种模式，探索形成社会救助长效机制，争创可复制推广的经验并申报民政部创新实践案例。

（二）抓培育促管理，实施社会组织聚力行动

一是聚焦社会组织规范提升，着力促进健康发展。加强社会组织党建引领，推进清廉社会组织建设，深化“党员公益日”品牌建设。推动构建高质高效的社会组织工作综合协调机制，就社会组织培育扶持和监管服务形成登记管理机关、业务主管部门、行业管理部门和综合监管部门协同联动的良好局面。持续防范化解社会组织领域风险，坚决打击非法社会组织和社会组织违法违规行为，净化社会组织发展空间，深化社会服务机构非营利监管，持续保持双随机抽查比例在15%以上，4A及以上社会组织数量动态保持在100家以上。二是聚焦社会组织创新活力，着力促进作用发挥。坚持以社会需求为导向，以服务民生为重点，广泛征集公益创投项目，按照“公益性、广泛性、创新性、示范性、专业性”标准，培育发展一批优质的社会组织和公益项目。同时，在政府支持的基础上积极引导社会资金投入，形成多元化的资金来源，并完善监管程序，确保项目运作规范透明。借助市级社创园，分层分类培育社会组织人才，常态化开展社会组织和项目团队能力提升培训，引导社会组织助力科技创新、优化营商环境、参与基层治理、提供优质服务。三是聚焦慈善事业稳健发展，着力提升专业水平。持续壮大慈善力量，引导动员企业通过设立基金会、慈善信托等方式，积极参与公益慈善事业。健全慈善活动全过程监管机制，落实落细慈善领域风险防范化解，打造“阳光慈善”长效机制。开展慈善事业融入式帮扶，探索“社区社会组织+社区慈善”双向互联，引导爱心企业、慈善组织等社会力量积极参与对口支援帮扶。

（四）抓改革优服务，实施专项事务惠民行动

一是推动高标准殡葬事业发展。深入开展民政系统整治殡葬领域腐败乱象专项行动，积极推进国有企业参与公墓建设和运营。完成横河镇马堰村生态墓地建设工作。积极推动落实市殡仪馆火化炉改造项目，开展绿化环境提升工程，建章立制强化内部管理，争创民政部一级殡仪馆。二是优化婚姻登记服务品质。完成5A婚登场所创建工作，开展婚俗文化展示馆、户外结婚登记颁证基地、婚姻家庭服务指导中心建设，探索发展“甜蜜经济”。三是深入实施“乡村著名行动”。持续深化“证编融合”创新试点工作，推广数字地名标志，加强“数字标牌”应用场景建设，争取至2025年底实现全市“数字村牌”标志设置全覆盖。大力开展地名文化宣传活动，以“乐活匡堰”为样板，打造“地名+”文化品牌。开展五年一轮的“余慈线”“北慈线”“镇慈线”界线联检工作。四是谋划移民后扶项目。协助策划有利于长远可持续发展的移民后扶项目，计划打造10个以上具有“造血活血”功能的移民项目，提升水库移民的创业致富能力和增收致富水平。