对市十八届人大四次会议第403号建议的答复

宓志雄代表：

您在市人大十八届四次会议期间提出的《关于持续深化“两项整治”的建议》（第403号建议）收悉。首先，非常感谢您对我市“两项整治”工作的关注和支持。为此，我局会同市发改局、市自然资源规划局、市金融发展服务中心、市投促中心等部门和观海卫镇对您的建议和要求进行了专题研究，现将有关意见答复如下：

一、综合施策，稳步推进块状行业整治。围绕“抓两头，定标准”的整治思路，聚焦“一镇一业”块状行业，召开全市产业治理推进会，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。一是定规则、明方向，提高行业整治标准。划分块状行业“淘汰退出、规范经营、改造提升”三类整治类型，制定拖鞋行业、服装（童装）行业整治提升方案，统一工资支付保证金、税收征管、垃圾有偿清运等标准，探索拖鞋产业链源头征税。2024年，全市整治提升块状行业企业1898家。二是抓龙头、树链条，彰显企业示范引领。培育行业标杆企业，充分发挥“领跑者”在行业标准制定、产业链培育、管理技术创新等领域的辐射作用，2024年共评选块状行业示范标杆企业12家。三是强协同、重治理，整治末位违规企业。深入排摸企业税收、员工、违章等基础信息，借助税务、市场监管、生态环境、人社、应急、消防等执法部门力量，开展联合执法，重拳整治违法行为。开展全市印花行业整治，拆除非法印花生产线655条。突出重点，围绕改造提升、兼并重组、回收盘活、集聚入园、关停退出五大路径，加快推动D档企业出清。2024年，我市亩均税收31.7万元，同比增长5.3%，亩均增加值169.69万元，同比增长9.9%，D档企业出清202家，其中观海卫镇整治提升块状行业企业125家，D档出清24家，新增块状行业规上企业7家。

二、系统布局，加大老旧区块项目改造。以规划为框架，以项目为支撑，以政策为保障，推动工业项目入园和厂房改造升级。一是推进工业集聚区建设。出台全市工业集聚区建设三年行动计划，实施增量入园、存量改造、集群提质、产城融合四大攻坚行动。统筹产业发展与工业用地，基本完成全市工业集聚区规划编制。强化与我市国空规划、“三线一单”生态环境分区管控和宁波工业集聚区专项规划的整体协同，构筑“3个战略产业园+7个优势产业社区”工业集聚区空间体系。二是推动老旧区块改造。召开全市老旧工业园区改造现场会，形成“推进一个、带动一批、辐射一片”的裂变效应。强化改造区块项目清单化管理、节点化管控，2024年，24个改造区块完成改造面积791.09亩、新增建筑面积119万平方米。三是加大改造政策支持。制定企业提容改造奖励细则，鼓励“工业上楼”。对2024年实施的存量改造项目，按改造地块新增建筑面积给予100元/平方米的奖励。2024年，全市在建提容改造项目173个，改造提升建筑面积158万平方米，盘活低效工业用地3458亩，其中观海卫镇新启动工业集聚区改造项目9个，企业提容改造18家，盘活低效用地400亩。

三、畅通渠道，降低项目改造综合成本。推出亩均贡献提效贷、空间改造提升贷、入园集聚绿色贷、绿色工厂改造贷等创新信贷产品，助力企业轻装上阵。市金融发展服务中心会同慈溪金融监管支局、市经信局联合开展“两项整治”专项金融对接促进行动，提供优质金融产品，减轻企业改造负担。观海卫镇设立共同富裕慈善基金，推动村级工业集聚区建设。

四、优化流程，协调解决整治过程堵点。出台城镇低效用地管理办法等文件，在明确适用范围的基础上，对城镇低效用地，尤其是工业用地办理用地手续做进一步规定。根据各地诉求，更新工业区块控制线，已提交上级部门审查。严格执行土地要素跟着项目走的原则，对前期条件成熟、符合上级要求的工业项目，在制定年度用地计划时将给予重点倾斜保障。对于项目涉及的土地用途变更、立项、规划审批、工程建设、产权交易等业务，主动开辟绿色通道，实施联审联办。建立老旧工业区块改造项目协同推进机制，协调解决德瑞区块、亿荣区块、福达区块、大发区块等项目建设中碰到的问题。

五、搭建平台，广泛招引优质企业进驻。全面发力“双抓行动”，组建市投资促进委员会，由市委主要领导和市政府主要领导担任双主任，全面领导招商引资工作，推动解决招商工作中的重大问题。高规格成立市投促中心，由常务副市长任书记，政协副主席为主任，实体性统筹全市招商引资工作。构建“1+5+19+N”工作体制，形成各司其职、各尽其责、通力合作良好局面。健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，原则上对纳入市级重大招商项目库的亩均产值高、带动能力强的重大项目新增建设用地计划指标全部由市级统筹解决，确保项目落地，形成规模效应、磁吸效应、指数效应。搭建“立马有房”厂房租赁平台，提高厂房利用效益，降低信息沟通成本。

慈溪市经济和信息化局

2025年6月23日