对市十八届人大四次会议第406号建议的答复

陈军杰代表：

您在市人大十八届四次会议期间提出的《关于加大“两项整治”保障力度的建议》（第406号建议）收悉。首先，非常感谢您对我市“两项整治”工作的关注和支持。为此，我局会同市自然资源规划局、市应急管理局、宁波生态环境局慈溪分局、市市场监管局、市财政局、市税务局、市综合执法局、市消防救援局等单位对您的建议和要求进行了专题研究，现将有关意见答复如下：

一、综合施策，稳步推进块状行业整治。围绕“抓两头，定标准”的整治思路，聚焦“一镇一业”块状行业，召开全市产业治理推进会，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。一是定规则、明方向，提高行业整治标准。划分块状行业“淘汰退出、规范经营、改造提升”三类整治类型，制定拖鞋行业、服装（童装）行业整治提升方案，统一工资支付保证金、税收征管、垃圾有偿清运等标准，探索拖鞋产业链源头征税。2024年，全市整治提升块状行业企业1898家。围绕改造提升、兼并重组、回收盘活、集聚入园、关停退出五大路径，加快推动D档企业出清，2024年，我市亩均税收31.7万元，同比增长5.3%，亩均增加值169.69万元，同比增长9.9%，全市D档企业出清202家。二是抓龙头、树链条，彰显企业示范引领。培育行业标杆企业，充分发挥“领跑者”在行业标准制定、产业链培育、管理技术创新等领域的辐射作用，2024年共评选块状行业示范标杆企业12家。三是强协同、重治理，整治末位违规企业。深入排摸企业税收、员工、违章等基础信息，借助税务、市场监管、生态环境、人社、应急、消防等执法部门力量，开展联合执法，重拳整治违法行为。开展全市印花行业整治，拆除非法印花生产线655条。加强减压阀产品质量安全整治，做好室内加热器质量攻坚，累计查封质量不合格的室内加热器3万余台，立案查处8起，罚没款127万元，2家企业移送公安机关。强化电风扇等重点工业产品监督抽查，生产领域合格率84.6%，流通领域83.2%，对抽查不合格的企业依法查处并整改闭环。

二、系统布局，加大老旧区块项目改造。以规划为框架，以项目为支撑，以政策为保障，推动工业项目入园和厂房改造升级。一是推进工业集聚区建设。出台全市工业集聚区建设三年行动计划，实施增量入园、存量改造、集群提质、产城融合四大攻坚行动。统筹产业发展与工业用地，基本完成全市工业集聚区规划编制。强化与我市国空规划、“三线一单”生态环境分区管控和宁波工业集聚区专项规划的整体协同，构筑“3个战略产业园+7个优势产业社区”工业集聚区空间体系。健全工业用地项目全生命周期管理，原则上新增工业用地要在工业区块控制线内，严控在村庄内非工业用地上新增制造业企业，推动城镇开发边界外工业企业腾挪流转。二是推动老旧区块改造。召开全市老旧工业园区改造现场会，形成“推进一个、带动一批、辐射一片”的裂变效应。强化改造区块项目清单化管理、节点化管控，2024年，24个改造区块完成改造面积791.09亩、完成新建建筑面积119万平方米。三是加大改造政策支持。制定企业提容改造奖励细则，鼓励“工业上楼”，对2024年实施的存量改造项目，按改造地块新增建筑面积给予100元/平方米的奖励。2024年全市在建提容改造项目173个，完成改造提升建筑面积158万平方米，盘活低效工业用地面积3458亩。

三、加强服务，优化项目审批机制流程。组织实施2024年“企业暖心、我们同行”专项助企三服务和“小微你好”专项服务行动，全年共上云涉企政策100条、解构单元政策157项、累计精准为企推送近20万条次，发放产业政策汇编书、宣传册7000余份，为企业提供政策咨询解答、诊断辅导等服务4700余条次，举办42场线上线下政策宣讲活动，惠及企业家次。资规部门设置企业专窗，实施抵押权登记业务“全程网办”、推出“交地即交证”“一件事”办理服务新模式、建立完善容缺机制等惠企政策，简化企业办事流程，降低交易成本，提升服务效率。生态环境部门全面推行“中介代办”、“一日办结”等服务，全年审批环评报告329件，探索推进排污许可“一件事”延伸服务，用好“排污许可证‘一件事’延伸服务”模块，助力审批提速增效。税务部门加强税收优惠政策落实监督，通过税收大数据分析，确保税收优惠政策应享尽享。经信部门搭建“立马有房”厂房租赁信息共享平台，提高厂房利用效益，降低信息沟通成本。

四、完善政策，加大财政奖励补助力度。先后出台《慈溪市低效工业用地改造提升促进产业高质量发展若干政策意见（试行）》（慈政办发〔2023〕63号）、《慈溪市城镇低效用地管理办法（试行）的通知》（慈政办发〔2025〕2号）等文件，鼓励工业集聚区内企业提容改造、优势企业盘活利用低效用地、支持工业用地零星归宗联合改造、推进低效工业区块连片改造提升、提质升级一批小微载体、推进小微企业集聚提质发展、规范工业用地分割转让、支持现状工业用地实施“零增地”改造和更新转型、鼓励保障性租赁住房建设、支持国资公司收购低效工业资产再开发，进一步规范城镇低效用地管理，明确用地手续办理流程。设立“腾笼换鸟”专项资金，助推“两项整治”持续深化。2024年将拖鞋和减压阀列入市级重点块状行业整治计划，共拨付资金195.5万元，12家改造标杆企业奖励60万元。对通过慈溪市自愿性清洁生产审核和获评宁波市级节水型企业，每家最高奖励5万元。对获评宁波市四星级、三星级绿色工厂（园区、供应链）的单位，分别给予最高6万元、3万元奖励。对设备（设施）投资在15万元以上的制造业重点绿色减碳改造项目，在项目完工投运后，按不超过设备（设施）投入额的8%、最高30万元给予奖励。

五、部门协同，强化违法行为联合执法。整合应急消防、综合执法、国土规划、环保和三改一拆等部门资源，给予属地执法力量支持。税务部门通过大数据指标分析，加强税收风险预警防控，帮扶企业提升合规经营水平。应急管理部门重点围绕电气、危化品、动火作业、设备设施等火灾隐患，开展工业企业集中整治攻坚行动，建立问题整改台账，落实分析研判机制，针对重大事故隐患，实行挂牌督办。市场监管部门制定《慈溪市重点工业产品质量提升三年行动方案（2025-2027）》，建立五力评分模型，对企业实施绿、黄、红三色分类管理。生态环境部门围绕铝压铸行业、涉气活性炭等突出环境问题开展专项行动，全年检查各类工业企业1525家，作出行政处罚71件，处罚金额1040余万元，累计关闭取缔47家（作坊）。综合执法部门持续推进“两违治理”，2024年共分类处置违法建筑面积288.92万平方米，其中拆除90.74万平方米，违法建筑处置面积居宁波大市前列。消防救援部门牵头开展工业企业厂房违规改建改性整治工作，切实减少安全隐患。

慈溪市经济和信息化局

2025年6月23日