对市政协十二届四次会议第163号提案的答复

黄挺辉委员：

您在市政协十二届四次会议期间提出的《关于推进低效工业用地改造提升的建议》（第163号建议）收悉。首先，非常感谢您对我市低效工业用地改造提升工作的高度关注和支持。对低效工业用地改造提升工作的推进提出了方向，对于指导低效工业用地改造提升工作的开展具有十分重要的意义。为此，我局会同市委改革办、市发改局、市自然资源规划局、市财政局、市住建局、宁波市生态环境局慈溪分局、市综合执法局、市应急管理局、市消防救援局、市税务局、市经融发展服务中心、市投资促进中心、市现代化城镇发展建设中心等部门对您的建议和要求进行了专题研究，现将有关意见答复如下：

一、完善政策保障体系

一是出台《慈溪市老旧工业区块改造提升攻坚行动计划（2022—2026）》（试行）》。通过“拆除式改造”“梳理式改造”“管理提升式改造”三种模式，对全市74个10公顷以上原有工业集聚区块，按照“保留提升、更新转型、腾挪退出”三种类型实施分类、分阶段整治提升，加快村镇（老旧）工业集聚区有机更新，探索形成了国资重建法、村级共富法、规划带动法、抱团改造法、增容提质法、零星归宗法、龙头带动法、集聚腾挪法等八种改造办法。白沙路德瑞区块改造项目被列入自然资源部“低效用地再开发第一批典型案例”。

二是出台《慈溪市工业集聚区规划建设三年行动计划》。实施“增量入园、存量改造、集群提质、产城融合”四大攻坚行动，加快推进“241”产业集群建设，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展；出台《慈溪市工业区块改造建设“十化三场景”技术指南（试行）》和《关于进一步加强工业标准厂房项目准入管理的指导意见（试行）》，高标准、高质量地引导工业集聚区、老旧工业区块改造和标准厂房项目建设。

三是出台《2025年慈溪市“两项整治”持续深化专项行动工作方案》。实施低效用地“万亩提升”行动，形成“推进一个、带动一批、辐射一片”的裂变效应。强化改造区块项目清单化管理、节点化管控，重点推进古塘老经开区、横河王梁和福达区块、白沙路轻纺城和华泰区块、宗汉潮塘区块、匡堰王家埭区块、观海卫小团浦村区块、桥头产业园等区块改造；实施工业上楼“百万增容”行动，持续跟踪200个工业上楼项目进度，全力推进建筑面积1万平方米以上的80个重点项目改造，启用“立马有房”工业厂房租赁信息共享平台，强化供需精准对接，2025年一季度新建工业厂房建筑面积78万平方米，发布工业厂房租赁、求租信息22条。

二、创新政策鼓励措施

出台《慈溪市低效工业用地改造提升促进产业高质量发展若干政策意见（试行）》，一是鼓励工业集聚区内企业提容改造。对企业自用的，提高的容积率不增收土地价款，并允许将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分用于建设宿舍型保障性租赁住房；二是支持工业用地零星归宗联合改造。支持相邻地域的企业进行联合再开发，各联合体成员可打破权属界线置换土地，根据批准的联合开发方案及约定的比例将产权分割登记到联合体成员名下；三是支持小微载体投资运营主体招引市外优质中小微企业。对小微载体年实缴亩均税收超过15万元以上的，给予投资运营主体及引进企业一定奖励。鼓励金融机构加大对低效工业区块改造、小微载体建设项目融资支持，支持国有产业基金、镇村共富基金等投向小微载体，为村级集体提供直接融资支持；四是试行“带押过户”模式。市自然资源规划局联合市税务局、银行业金融机构，在全市范围内实行企业不动产“带押过户”模式，实现带抵押房产过户转移登记和抵押权登记手续同步办理，缓解了企业筹措过桥资金压力大、交易周期长、资金占用成本高等现实困难，进一步提升企业改造意愿，为企业发展注入新动能。

三、强化规范倒逼措施

一是强化税收管控。进一步深化和完善市委市府主导下的“2+X+17”税收精诚共治格局，针对亩均税收D类企业、低效企业名单，多部门协作，联合属地乡镇，通过税收大数据指标分析，精准识别风险疑点企业，加强税收风险预警防控，帮扶企业提升合规经营水平，优化营商环境，促进经济健康发展。

二是加强违章建筑管控。推进存量违建分类处置。指导属地镇（街道）按照“能补则补、登记备案、应拆尽拆”原则进行存量违建分类处置。2024年全市共分类处置违法建筑面积288.92万平方米，其中拆除90.74万平方米、其他12.09万平方米。开展涉及安全隐患违法建筑整治。指导各镇（街道）对存在安全隐患特别是严重安全隐患的违法建筑，排查一处，整治一处，放心一处。2024年，全市共拆除存在安全隐患的违法建筑199宗45.54万平方米，切实维护群众的生命安全和财产安全。推动工业企业违法建筑火灾隐患集中整治。会同市消防救援部门指导各镇（街道）对工业企业涉及消防安全隐患违法建筑开展集中整治，行动开展以来，全市共拆除影响消防安全违建17.37万平方米。

三是加强消防管控。对低效企业纳入重点监管，对劳动密集型、仓储物流、老旧厂房等高风险行业实施“全覆盖”排查，建立“隐患清单-整改时限-复查销号”闭环流程，联合应急管理、市场监管、住建等部门，对违法企业采取停水停电、暂扣营业执照、取消税收优惠等措施。同时，深入推进治本攻坚三年行动，聚焦小微园区（厂中厂）、出租房安全管理、建筑施工防坠落等重点领域关键环节，滚动开展风险隐患排查整治，全力遏重大、控较大、提本质，实现生产安全事故数、亡人数“双下降”。

四是强化环保管控。对环保水平低、投入小的企业加强执法监管，对存在偷排、漏排、弄虚作假等主观恶意违法行为的企业依法依规严厉处罚，提高违法的成本。

四、加强政策与金融服务

一是创新金融服务产品。市金融发展服务中心会同慈溪金融监管支局、市经信局联合开展“两项整治”专项金融对接促进行动。由市金融发展服务中心梳理汇总并择优选择金融机构特色金融产品，市经信局负责排摸具有融资需求和保险需求的白名单项目情况，合力推进金融供给与需求项目精准对接，共同助力“两项整治”工作。于今年2月28日，市金融发展服务中心联合市经信局共同开展全市“两项整治”专项金融对接促进会，工商银行、农业银行、建设银行、慈溪农村商业银行、人保财险等金融机构分别详细介绍了e扩快贷、产业园区建设贷款、共富乐业贷、贷款保证保险等产品。

二是开展政务服务改革。将“以‘两项整治’推进低效工业用地改革”纳入2024年度我市“牵一发动全身”改革项目，以政务服务增值化改革为牵引，推进政务服务标准化规范化便利化建设，打造“就近办”“掌上办”“跨省办”网络体系，政务服务办件“一网通办”率达99.85%，深化建设项目分期验收、全域智能税费服务体系建设、“交地即交证”、涉审中介服务专项整治等高频服务事项改革，设置企业专窗，建立绿色通道，提供“优先受理、优先审核、优先发证”服务，简化登记“一件事”申请材料，并减少登记承诺办结时限，目前我市涉企业务办理时限为60分钟办结（公告期限除外）。

三是推进行政执法服务改革。积极配合推进“大综合一体化”行政执法改革，全面推行“信用+执法监督”“综合查一次”等新模式，巩固第三方辅助服务规范化改革成效，打造涉企主动预警预防型执法模式，做到“企业办事无忧、政府无事不扰”。

我们将充分吸收您的建议意见，进一步推进低效工业用地改造提升工作。

最后，衷心感谢您对我市低效工业用地改造提升工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市经济和信息化局

2025年6月23日