对市政协十二届四次会议第187号提案的答复

岑焕军委员：

您在市政协十二届四次会议期间提出的《关于持续深化服装（拖鞋）传统块状行业整治的建议》（第187号提案）收悉。首先，非常感谢您对我市块状行业整治工作的高度关注和支持。对块状行业整治提升工作的推进提出了方向，对于指导块状行业整治提升工作的开展具有十分重要的意义。为此，我局会同白沙路街道、市消防救援大队、宁波生态环境局慈溪分局、市市场监管局、匡堰镇、市人力社保局、市科技局、市税务局、市商务局、市应急管理局等部门对您的建议和要求进行了专题研究，现将有关意见答复如下：

近年来，我市开展了以“两项整治”为主题的攻坚行动，以“两项整治”为主要内容，建立了“比作风、赛业绩”晾晒制度，取得了积极成效。并以“规范化、绿色化、智能化”为目标，对童装、废塑料、拖鞋、轴承等12个传统块状行业进行整治。坚持“定标准+两头抓”整治思路，按照“淘汰退出、规范经营、改造提升”三类，建立块状行业企业整治提升清单，一头抓标杆企业示范引领，评选块状行业标杆企业，加大数字化、智能化、绿色化改造扶持力度，一头抓末尾违规淘汰。持续深化拖鞋、服装等行业税收规范和工资保证金制度，综合运用税收、消防、环保等政策，倒逼企业提质增效。形成逍林拖鞋等一批可复制可推广的典型案例。

一、规范企业经营，提高行业入行门槛

加大劳动保障监察力度，加强欠薪预警风控管理，督促企业与员工及时签订劳动合同，按月足额发放工资。以“村规民约”的形式开展租赁企业员工工资保证金存缴行动。持续推动服装（拖鞋）行业税收征管，确保做到税务管理全覆盖。以行业平均电耗、物耗产出、生产面积为参考，开展纳税提醒辅导，对一批重点企业实施税务评估;对已纳入规范管理的企业继续做好年度申报和纳税工作。着力推动小规模纳税人向一般纳税人转型，制定2025年服装（拖鞋）企业及相关行业年度税收征管方案，根据入户调查信息，逐户核定征税金额，确保应收尽收。积极探索由单一的鞋行业治理转向全链条的鞋产业链治理。在抓牢安全生产底线的同时，将“工资”和“税收”也作为整治提升重点方向。同时，税务部门加强税收优惠政策落实监督，通过税收大数据分析，确保税收优惠政策应享尽享，鼓励服装拖鞋行业做大做强。

二、推动技术创新与设备升级

一是鼓励企业技术研发。每年市财政安排600万元专项资金用于块状行业整治提升，对入选的行业由属地根据行业情况制定专项扶持政策，2024年桥头镇、逍林镇拖鞋行业连续三年给予拖鞋行业专项扶持政策，重点鼓励拖鞋企业提质增效、示范带动、电子商务、品牌引进等。今年，要求列入“一镇一业”的拖鞋服装行业，根据行业特点制定拖鞋服装行业标杆企业评选标准，以争取在年底能够树立拖鞋服装行业标杆企业。

二是推动设备更新换代制定设备更新补贴政策。2022年将匡堰镇、白沙路街道、胜山镇童装（服装）行业列入块状行业重点整治提升名单，并给予专项政策扶持。2024年鼓励拖鞋服装企业加大设备投入，在认定标准中，对于设备投入50万元以上的拖鞋服装企业，就认定整治提升通过。但由于拖鞋服装行业设备投入较少，2024年拖鞋服装行业中未有企业设备投入（开票）达到50万元以上。

三、加强企业人才引进及培养

我市健全完善人才引育留用政策服务体系，贯彻落实青年人才租房补助、基础人才购房补助、高层次人才安家补助、高层次人才购房补助、硕博士生活补助、引进人才子女入学保障等各级各类人才优惠政策，努力为服装等各类企业高质量发展提供人才支撑。下步，将继续贯彻落实好宁波、慈溪两级人才政策，常态化组织企业赴外开展人才招聘和校企合作，鼓励企业依托各级人才计划、高校毕业生实践基地等载体引进高端和基础人才，为服装（拖鞋）企业输送更多人才。

四、强化环保与安全生产监管

一是严格环保执法。根据整治要求，对违法企业开展铁腕执法行动，通过限改、约谈、处罚等手段，严厉打击相关企业环境违法行为，保持执法工作高压态势。通过开会、讲课等方式提高服装（拖鞋）企业主的环保意识，并对部分企业主动进行上门服务，切实提升企业环境治理水平，降低环境负面影响。

二是落实安全生产责任。出台《慈溪市工业企业火灾隐患集中整治攻坚行动方案》，对厂房老旧、设备老化、员工安全意识不足、电气线路老化、疏散通道不畅等问题开展全方位整治。全面开展“百万员工大培训”，突出企业负责人、安管员、一线员工消防“四个能力”（检查隐患、扑救初火、疏散逃生、宣传教育）培训；大力宣贯企业现场工作责任“三个六”、小微园区（厂中厂）安全管理“三个十”、工业企业火灾事故防控“十条硬措施”等应知应会知识；组织开展全员应急疏散演练，上半年每家企业至少开展1次实战化应急疏散演练，同时留存影像记录备查。对违章搭建占用、堵塞消防通道或消防车道影响救援的，特别是遮挡安全出口，影响人员逃生疏散的一律予以拆除，并要求企业严格执行消防“生命通道”畅通每日巡查机制，确保疏散通道畅通。

（五）助力市场拓展与品牌建设

一是组织企业参加展会。鼓励企业参加各类展会，对拖鞋服装企业参加当年度市重点支持的境内展会，单个参展合同金额1万元以上，按展位费的50%予以补助。不断提升产品质量，强化品牌经营，守牢质量底线，打击劣质仿冒行为。鼓励企业培育服装（拖鞋）品牌，发挥信息化引领作用，建好“线上+线下”销售新模式，提高企业管理、营销、策划和市场反应能力。积极参与“中国品牌日”活动，组织企业参加各类展销会、博览会等，在主流媒体及互联网平台等宣传推广慈溪品牌，提升慈溪品牌影响力和知名度

二是结合新一轮“亩均评估”，对全域块状产业分级分类落实资源配置政策。加大对D档企业的提升力度，对提升无望的企业，采取差别化政策倒逼企业转型升级。对于亩均评价A、B档企业，重点在用能、用地上进行保障，保障拖鞋服装企业的优质企业发展。加大对服装拖鞋产品质量抽检力度，增加抽检频次和覆盖面，扩大抽检范围至各类服装拖鞋生产企业、销售市场和电商平台。建立质量追溯体系，利用信息化手段，实现从原材料采购、生产加工到销售终端全过程质量追溯。对不合格产品生产企业，依法采取责令整改、罚款、吊销许可证等处罚措施。开展专项执法行动，严厉打击假冒伪劣服装拖鞋生产销售行为，加强对侵权盗版行为的打击力度，重点查处仿冒知名品牌、侵犯知识产权等违法行为。加强部门间协作配合，建立联合执法机制，形成打击合力。加强市场巡查，对重点区域、重点市场进行不定期巡查，及时发现和处理违法行为。

下步，我们将吸收您宝贵的建议，持续深化服装（拖鞋）传统块状行业整治，推进块状行业高质量发展。最后，再次感谢您对我市工业经济发展的关心与支持，希望一如既往为我市工业经济发展献计献策，多提宝贵意见和建议。

慈溪市经济和信息化局

2025年6月23日