对市十八届人大四次会议第56号建议的答复

杨立辉代表：

您提出的《关于居民住宅小区餐饮店环境污染整治的建议》已收悉。我局迅速与市住建局（市城市管理服务中心）、市市场监管局、宁波生态环境局慈溪分局等部门对接，进行了认真研究，并提出具体承办意见，现答复如下：

一、落实源头管控，治理油烟扰民

为从源头上治理餐饮油烟扰民现象，我市在2020年出台了《慈溪市人民政府办公室关于开展慈溪市餐饮服务项目“禁设区域”划定和管理工作的实施意见的通知》（慈政办发〔2020〕69号）。根据文件精神，由宁波生态环境局慈溪分局负责牵头“禁设区域”界定、划定、目录公布工作，并牵头会同市场监管、综合执法等部门对餐饮服务项目是否产生油烟、异味、废气进行认定和释疑。市住建局（市城市管理服务中心）、市市场监管局、市综合行政执法局等部门配合做好“禁设区域”的界定和划定工作。文件印发以来，已划定“禁设区域”名单15批次，涉及小区63个，进一步加强了我市餐饮业油烟污染治理工作，优化餐饮服务项目选址，从源头控制因开设餐饮服务项目对公众利益及生态环境的影响。

为严查油烟污染行为，我局坚持问题导向，通过联合执法、集中整治、严管重罚、限期整改等手段，加大对餐饮油烟污染行为的治理力度,发现未安装油烟净化设施或者未正常使用及清洗等行为的，督促商家整改违法行为，并及时对整改效果进行复查，对屡劝不改的严格查处，形成警示震慑。2024年以来共对餐饮油烟相关违法行为作出行政处罚决定3起，教育劝导商家整改300余家。

二、规范日常收运，避免垃圾污染

市住建局（市城市管理服务中心）积极做好餐厨垃圾收运工作。自我市实施垃圾分类工作以来，中心城区各集中供餐单位已基本纳入规范化餐厨垃圾收集运输体系，相关协议签订已覆盖至全市各镇（街道），目前纳入单位达到745家。已纳入体系的单位由慈溪市开诚有机固废处置有限公司每日统一开展收集并在处置末端利用厌氧发酵工艺开展资源化利用。

针对现阶段仍有小部分未纳入全市规范化餐厨垃圾收集运输体系的商家，以及已纳入却未做好垃圾分类的，市住建局（市城市管理服务中心）积极扩大协议签订覆盖面，在全市范围内开展排摸，尤其是在主要道路（沿街店铺）、重点商场开展地毯式调查，落实属地镇（街道）对辖区内应该纳入规范化餐厨垃圾收集运输体系的商户全部纳入，实现“应纳尽纳”。

我局也依托自身职能开展生活垃圾分类以及向污水处理设施倾倒油脂等餐厨垃圾等违法行为的执法检查工作。通过每年常态化开展垃圾分类执法检查，依法依规对生活垃圾不分类等违法行为开展劝导，并对情节严重的进行查处。2024年以来共对生活垃圾相关违法行为处罚3千余起，处罚金额累计21万余元。同时，在执法检查过程中加强对相关法律法规宣传，全面增强社会各界和广大市民群众生活垃圾分类意识，引导督促自觉履行法定义务，营造“垃圾分类就是新时尚”的社会氛围。

三、开展协同共治，加强日常监管

为提升餐饮领域污染综合治理水平，多部门协同发力，强化日常监管，进一步推动治理成果向常态化、长效化走深走实。

市市场监管局严格落实我市餐饮服务项目“禁设区域”相关政策规定，加强餐饮服务业营业执照和许可证的审核发放工作，从严把好审批准入关口。同时，持续加强对餐饮服务单位日常食品安全监管检查，督促餐饮单位落实主体责任，提高餐饮经营者的自我管理意识，切实强化自查自律。此外，提醒其一并做好环境保护措施，确保餐饮单位在产生油烟设备上方设置机械排风及排气装置。

宁波生态环境局慈溪分局联合属地、部门等各方力量，加强综合监管、联合执法，严查餐饮服务单位未安装、不正常使用油烟净化设施和排放不达标、“无照无证”经营、“占道经营”及“露天烧烤”等行为。

我局在日常执法过程中加强智能监管，推动餐饮店铺监管朝着“智能化”与“精准化”迈进。着重创新推行“智能预警+精准服务+分类监管”的全链条数智化餐饮店铺监管模式，主要按照以往执法检查、隐患整改等情况建立红黄绿三色分级体系，对不同等级餐饮店实施差异化监管策略。如针对“红灯预警”的餐饮商家，加大日常检查频次和指导力度，对屡劝不改、情节严重的采取限期整改、行政处罚等措施，倒逼其改正违法行为，向规范经营的“绿灯”商家看齐，并通过推送合规指南、线上培训、视频检查预告等实现全流程预警预防，进一步提升监管效率，推动餐饮行业整体自律向好。以上工作模式在坎墩街道试点以来，辖区内行政处罚案件同比下降52%，投诉量显著减少。

四、落实闭环处置，及时化解矛盾

我局积极推动餐饮店铺油烟污染等矛盾纠纷源头化解、就地化解、及时化解，有效提高群众满意度。一是畅通投诉举报渠道。严格落实信访投诉处置流程快速响应，确保事事有着落、件件有回应。对市级信访转办的信访件严格按照信访投诉处置的相关规定进行办理。今年共受理信访件40起，已按规定办结37起（涉及油烟的信访件3起），平台评价满意率100%。同时局本级（63007500）开通24小时投诉举报受理热线，并落实专人进行跟踪处置，要求所有投诉件在半小时内到现场，1小时内回复处置情况。今年累计受理群众热线投诉439起，已全部得到解决，投诉人满意率100%。二是提升信访件办理质效。为提升餐饮店污染初信初访件办理质效，让“首访”变“终访”，我局在接到信访投诉件后第一时间与举报人进行联系，了解诉求，针对时效性强、违法事实清晰、易产生负面舆情或环境安全隐患的信访案件，建立快速办理机制，切实做好合理诉求解决、教育引导等工作。对能立即整改的在完成整改后第一时间联系举报人，听取举报人对办理结果的意见，确保反映问题得到有效化解。对不能即时处置的落实整改责任人和整改时限，倒排时间节点，并由专人开展跟踪督办，逐项明确整改措施，形成“边督边改、信息公开、立行立改、闭环落实”的机制。三是主动告知减少矛盾。针对餐饮油烟问题落实检查预告制，推动服务前移。对正在装修的餐饮企业及时告知餐饮油烟合规标准，告知经营者在装修阶段布局安装油烟净化等设施，并定期清洗维护，保持正常使用。今年以来共预告新装修餐饮企业20余家，有效解决了以往餐饮商户“知道晚、整改难、易反复”的问题，同时也降低了周边群众举报投诉率。

市市场监管局也积极推动消费者在全国12315平台、12345热线等多种渠道对有问题的餐饮服务单位进行投诉举报，加大对食品安全问题餐饮单位曝光力度。通过社会公众的监督，及时从投诉举报中发现问题线索，严厉处置餐饮环节食品安全违法违规行为，及时消除各类食品安全隐患。

五、营造宣传氛围，促进行业自律

各部门通过加强宣传力度、曝光典型行为等，提升经营业主相关法律法规知晓度，促进规范文明经营。

市生态环境局慈溪分局健全社会参与环保工作机制，邀请市民参与油烟治理全过程，发挥社会监督作用，并充分运用电视、广播、报纸、微信等各类媒体，通过公益宣传视频、致餐饮企业一封信，广泛开展餐饮油烟污染防治政策法规宣教，推广先进典型，曝光落后问题，为餐饮油烟防治营造良好舆论。

市住建局（市城市管理服务中心）开展餐厨垃圾和生活垃圾分类宣传工作。一是抓实餐饮单位宣传教育。利用“集中培训”“入户宣教”“定点督促”的方式，借力各类垃圾分类志愿服务团体，对集中供餐单位开展垃圾分类知识普及、社会治理属性普及。同时，积极联动慈溪融媒体，组织开展负面曝光。二是加强垃圾分类宣传引导。加大宣传引导力度，做好垃圾分类公益宣传，深入开展垃圾分类“十进”活动，尤其抓实各类宣传进商铺。建立生活垃圾分类宣教基地，推动“垃圾去哪儿了”“垃圾怎么分”“履责普法”等大型公益宣教科普活动。

我局执法队员在日常执法检查中积极向业主宣传市容环境、餐饮油烟、消防安全等相关法律法规。为了方便经营者直观了解餐饮油烟等相关规定和合规标准，在上林坊等餐饮企业和人流密集的地方滚动播放视频版合规标准，进一步扩大知晓率。

下阶段，我局将继续立足自身职能，会同市级各相关部门加强对餐饮店铺的日常执法巡查，严厉打击乱排油烟、乱丢餐厨废弃物等行为，齐力营造干净、整洁、和谐、宜居的住宅小区环境。

慈溪市综合行政执法局        

2025年06月24日

抄　　送：市人大代表工委，市政府办公室，市住建局（市城市管理服务中心），市市场监管局，宁波生态环境局慈溪分局，市人大宗汉街道工委。

联 系 人：陈  瑾

联系电话：89595567