对市十八届人大四次会议第124号建议的答复

沈进代表：

您提出的《关于加强居民住宅小区餐饮店日常监管的建议》已收悉。我局迅速与市住建局（市城市管理服务中心）、市卫生健康局、市市场监管局、宁波生态环境局慈溪分局、市消防救援大队等部门对接，进行了认真研究，并提出具体承办意见，现答复如下：

一、落实源头管控，治理油烟扰民

为从源头上治理餐饮油烟扰民现象，我市在2020年出台了《慈溪市人民政府办公室关于开展慈溪市餐饮服务项目“禁设区域”划定和管理工作的实施意见的通知》（慈政办发〔2020〕69号）。根据文件精神，由宁波生态环境局慈溪分局负责牵头“禁设区域”界定、划定、目录公布工作，并牵头会同市场监管、综合执法等部门对餐饮服务项目是否产生油烟、异味、废气进行认定和释疑。市住建局（市城市管理服务中心）、市市场监管局、市综合行政执法局等部门配合做好“禁设区域”的界定和划定工作。文件印发以来，已划定“禁设区域”名单15批次，涉及小区63个，进一步加强了我市餐饮业油烟污染治理工作，优化餐饮服务项目选址，从源头控制因开设餐饮服务项目对公众利益及生态环境的影响。

为严查油烟污染行为，我局坚持问题导向，通过联合执法、集中整治、严管重罚、限期整改等手段，加大对餐饮油烟污染行为的治理力度。发现未安装油烟净化设施或者未正常使用及清洗等行为的，督促商家整改违法行为，并及时对整改效果进行复查。对屡劝不改的严格查处，形成警示震慑。2024年以来,针对餐饮油烟相关违法行为累计作出行政处罚决定3起，教育劝导商家整改300余家。同时加强智能监管，着重创新推行“智能预警+精准服务+分类监管”的全链条数智化餐饮店铺监管模式，主要按照以往执法检查、隐患整改等情况建立红黄绿三色分级体系，对不同等级餐饮店实施差异化监管策略，推动餐饮行业整体自律向好，并通过推送合规指南、线上培训、视频检查预告等实现全流程预警预防，进一步提升监管效率。以上工作模式在坎墩街道试点以来，辖区内行政处罚案件同比下降52%，投诉量显著减少。

二、加强协同共治，提升监管水平

（一）加强消防安全监管。市消防救援大队高度重视，多年来一直主动开展餐饮行业消防专项整治、“回头看”行动，对存在问题的餐饮店及时进行整改指导，与餐饮企业行业协会积极进行沟通交流，提升整体行业协会的消防安全水平，并到居住小区餐饮店进行实地走访，发现具体存在的问题，与餐饮业主一道研究解决问题，确保消防安全。

（二）严控食品安全问题。市市场监管局加强源头管控，持续强化餐饮单位“全生命周期”管理。建立分级监管机制，对申请食品经营许可的餐饮服务单位实施现场核查，经营面积50平方米以下的小餐饮店在备案登记后一个月内加强事中事后监管。对检查存在的问题依法查处，并责令限期改正，从准入源头上进行规范，同时加强执法巡查。持续开展全类综合监管、错时执法、专项检查、“双随机、一公开”、跨部门双随机等执法检查，严肃查处未取得经营许可、超范围经营，未落实餐饮服务食品安全相关管理制度，环境卫生脏乱差、从业人员无健康证明等问题。此外，提醒其一并做好环境保护措施。

市卫生健康局积极配合市场监管部门做好食品安全监管相关工作。一是加强食源性疾病聚集性事件处置能力。每年对各医疗机构从事管理食品安全事件人员开展1次食源性疾病聚集性事件流行病学调查处置技能培训，指导各医疗机构规范开展食源性疾病聚集性事件报告、采样和调查工作。二是做好食品污染物及食品中有害因素监测工作。2024年共监测1703份食品样品，任务完成率106.5%。通过监测了解我市食品中主要污染物及有害因素的污染水平和趋势，确定危害因素的分布和可能来源，并将食品安全风险信息及时通报市场监管部门。三是加强对餐饮具消毒企业监督抽检。对我市4家餐饮具消毒企业开展监督抽检工作，每季度每家抽检20套餐饮具，2024年共完成240套餐饮具的监督抽检工作。

（三）规范餐厨垃圾处置。市住建局（市城市管理服务中心）主要负责做好餐厨垃圾收运处置工作。自实施垃圾分类工作以来，中心城区各集中供餐单位已基本纳入规范化餐厨垃圾收集运输体系，相关协议签订已覆盖至全市各镇（街道），目前纳入单位达到745家。已纳入体系的单位由慈溪市开诚有机固废处置有限公司每日统一开展收集并在处置末端利用厌氧发酵工艺开展资源化利用。对现阶段仍有小部分未纳入全市规范化餐厨垃圾收集运输体系的商家，在全市范围内开展排摸，尤其是在主要道路（沿街店铺）、重点商场开展地毯式调查，落实属地镇（街道）对辖区内应该纳入规范化餐厨垃圾收集运输体系的商户全部纳入，实现“应纳尽纳”。

我局也依托自身职能开展执法检查。在配合行业主管部门开展联合检查的基础上，对日常店铺“一跨六乱”、燃气安全、生活垃圾分类等违法行为开展主动巡查，2024年以来共对店铺相关违法行为作出行政处罚决定7000余起，处罚金额累计65万余元。并对检查过程中发现的其他疑似食品安全、消防隐患等问题及时报送相关部门进行处置。

三、营造宣传氛围，推动服务前移

为促进餐饮店铺规范经营，各部门结合自身职能，坚持阵地前移、宣传前移、服务前移，助力餐饮行业健康有序发展。

市市场监管局加强宣传引导。在日常监管中强化餐饮从业人员和食品安全管理人员的食品安全知识及相关法律法规普及指导，提升从业人员素质。督促餐饮单位落实主体责任，提高餐饮经营者自我管理意识，切实强化自查自律。

市消防救援大队组织力量到慈溪居住小区密集的地方进行消防宣传和培训，增强小区居民、餐饮行业业主和员工的消防安全意识，守好消防安全的第一道防线。

市住建局（市城市管理服务中心）开展餐厨垃圾和生活垃圾分类宣传工作。一是抓实餐饮单位宣传教育。利用“集中培训”“入户宣教”“定点督促”的方式，借力各类垃圾分类志愿服务团体，对集中供餐单位开展垃圾分类知识普及、社会治理属性普及。同时，积极联动慈溪融媒体，组织开展负面曝光。二是加强垃圾分类宣传引导。加大宣传引导力度，做好垃圾分类公益宣传，深入开展垃圾分类“十进”活动，尤其抓实各类宣传进商铺。建立生活垃圾分类宣教基地，推动“垃圾去哪儿了”“垃圾怎么分”“履责普法”等大型公益宣教科普活动。

我局在日常执法检查中及时告知业主市容环境、餐饮油烟、消防安全等相关法律法规。尤其针对餐饮油烟问题，落实检查预告制，推动服务前移。对正在装修的餐饮店铺及时告知餐饮合规标准，同时为了方便经营者直观了解合规标准，在上林坊等餐饮店铺和人流密集的地方滚动播放视频版合规标准，告知经营者在装修阶段布局安装油烟净化等设施，并定期清洗维护，保持正常使用。今年以来，累计预告新装修餐饮企业20余家，有效解决了以往餐饮商户“知道晚、整改难、易反复”的问题。

您在建议中提到的“落实环保测评和审批制度”，根据宁波生态环境局慈溪分局答复，依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》和《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》文件要求，餐饮行业无需办理环评和报批手续。餐饮店的设立审批根据职责权限的划分，由各区市市场监管局负责从事餐饮服务经营活动的市场主体登记工作，以及相关食品经营许可手续的办理，不需进行环评审批，因此无法通过环保测评工作进行确认是否适宜开餐饮店。针对您提出的“严格审批制度”的建议，市市场监管局将根据我市餐饮服务项目“禁设区域”相关政策规定，加强餐饮服务业营业执照和许可证的审核发放工作，从严把好审批准入关口。市级各相关部门也将继续结合各自职能做好餐饮店铺日常监管和执法巡查工作，严厉打击乱排油烟、乱丢餐厨废弃物等行为，齐力营造干净、整洁、和谐、宜居的住宅小区环境。

慈溪市综合行政执法局        

2025年06月20日

抄　　送：市人大代表工委，市政府办公室，市住建局（市城市管理服务中心），市卫生健康局，市市场监管局，宁波生态环境局慈溪分局，市消防救援大队，市人大宗汉街道工委。

联 系 人：陈  瑾

联系电话：89595567