对市政协十二届四次会议第283号提案的答复

夏伊委员：

您在市政协十二届四次会议大会期间提出的《关于打造老年友好型社区的建议》（第283号提案）收悉，现将有关意见答复如下：

截至2024年底，慈溪市本级（17个镇、街道）户籍人口95.21万人，60岁以上31.69万人，人口老龄化率达33.28%；其中，80岁及以上高龄老年人4.2万，占老年人口总数12%，是宁波县市区中老龄人口规模最大的县市。为积极应对人口老龄化，近年来，我市着眼老年友好型社会建设，注重完善社区公共空间适老设施配置的同时，以困难老年人家庭为切入点探索推进老年人家庭居家适老化改造，不断完善老年宜居环境。整合资源，优化提升服务品质，切实打造覆盖更广、服务更好、品质更高的服务体系，不断推进“慈有颐养”老年友好型社会建设。

一、部门协同，完善老年友好环境建设

住建部门积极推进未来社区建设，为共富现代化基本单元建设探路先行。我市累计推进30个未来社区创建，截至目前已建成鸣山、清水湾、界牌、双和、三碰桥、虞波、锦漾、梅相8个省级未来社区。融合“医养结合”，提供一站式养老服务，通过整合提升养老服务设施，挖掘盘活闲置空间，配置智慧健康站、日间照料中心、卫生服务中心、养老健康中心等功能设施全方位为老年人提供一站式养老服务；发挥数字赋能，满足社区养老多样化需求。利用互联网+健康的管理模式，打造独居老年守护系统、智慧健康服务体系、“活力健康”积分机制等为一体的数字健康守护体系，助推社区智慧养老；推动文养结合，培育幸福养老新模式。将精神文化资源与养老资源有机结合，通过设置文化服务设施、结合运营组织丰富多彩的养老活动和养身课堂，形成文养结合的浓厚氛围。民政部门自2020年起，开展全市范围内的困难家庭老年人适老化改造，对低保、低边家庭无障碍设施改造予以补贴。2024年，根据省民政厅等四部门联合印发的《浙江省消费品以旧换新居家适老化改造实施细则》和宁波市统一部署，我市将居家适老化改造范围推广到普通老年人家庭。居家适老化改造重点围绕“如厕洗澡安全,室内行走便利,居家环境改善,智能监测跟进,辅助器具适配”等方面，结合老年人家庭环境实际和日常生活需求，根据老年人身体状况、自理能力、居家环境等要素，确定具体改造方案。2024年已开展170户困难老年人家庭适老化改造，累计改造1060户，投入资金1100万元；2024年全年共有537名普通老年人享受居家适老化补贴，支出资金达772万元。今年3月，我市已开展今年度居家适老化改造，计划投入改造补贴资金1140万元,目前正在进行申购码审批、资格审定等工作，到6月4日已通过有效申购930个，订单金额11194515.65元，补贴金额3158515.34元，补贴通过户数570户。

另外，市委社工部加强社区配套用房建设。2008年-2010年，我市连续三年将社区配套用房“达标工程”纳入市政府实事工程，采取国有资产调剂、政府出资购买、合适房源租用、新建小区配建等多种途径积极予以解决。根据有关文件精神，新建小区规模在500户以下的按每百户80平方米配比，500至1000户的按每百户70平方米配比， 1000户以上的按每百户60平方米配比；社区要按标准同步配建文体教育、医疗卫生、养老托幼、商业邻里中心等基本公共服务设施，集约建设社区服务综合体，构建15 分钟社区生活服务圈，为老年友好型社区建设增加阵地保障。民政部门严格落实新建小区养老服务设施规划、建设、验收、交付“四同步”。明确已建社区通过改建、购置、置换、租赁等方式，加快增配养老用房。其中，居家养老服务用房按每百户20平方米标准配建，公共服务设施按照集成配建的单体面积不小于350平方米。实施“一老一小”朝夕共守惠民工程、公共服务设施补短板专项行动，城乡平均每百名老年人居家养老服务用房面积达到30平方米。

二、优化品质，打造为老精品服务模式

截至2024年，全市328个村（社区）建成居家养老服务机构59家、服务站点260个，其中5A级3家、3A级35家，17个镇（街道）均建有一家区域性服务机构，建有共享餐厅及助餐点79个，服务可覆盖所有村、社区，已形成“城市社区10分钟、农村社区15分钟”的服务半径覆盖圈，有4.08万名老年人常年得到助餐、助浴、理发等基本生活照料服务；建成嵌入式养老机构3家，分别在观海卫镇、胜山镇和和白沙路街道，切实为老年人提供“家门口”养老服务。我们充分挖掘浒山、古塘、横河等镇（街道）辖区内的存量房屋资源并实施改造提升，建设社区老年食堂、老年助浴室、老年活动室等服务场所，在已建成3家5A级居家养老服务中心基础上，计划2027年前，在浒山街道、坎墩街道、宗汉街道、长河镇完成4家养老服务综合体建设，6家全龄友好食堂、40个老年助餐点（共享餐厅）建设，合计投资1.14亿元，构建"普惠可及、专业规范、智慧便捷"的老年友好社区服务体系。

另外，民政部门积极加强与各相关职能部门协作，整合各类资源，积极鼓励支持各类社会组织、志愿者队伍等力量通过公益创投等形式参与为居家老年人服务，倡导低龄健康老人帮扶高龄、残疾老年人，提供情感支持、精神慰藉、困难帮扶等服务。出台《关于健全困难老年人补贴制度的通知》，加强对我市特殊困难老年人的关爱力度，借助居家养老服务机构的力量，实现独居、空巢、高龄等老年人周探访率100%。深化老年教育，推进“老有所学”，全市共有老年电大教学点312个，春秋两季在册学员约4万人次，镇（街道）老年电大教育点基本覆盖，以老年人需求为导向，开展内容丰富、形式多样、具个性化的文化娱乐活动，如开展录制视频微课，将智慧助老、研学等融入其中。

三、医养融合，树立健康老龄新观念

卫健部门深度融合医养结合服务，一是推行“医疗卫生+养老”模式，整合社区卫生服务中心与养老机构，为失能、高龄等老年人提供家庭病床、康复训练等服务；养老机构与镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心、康复医院等医疗机构签订服务协议，为入住老年人提供医疗卫生服务。2024年为“康养驿站”557名老年人开展体检并建立健康档案，实现老年用药规范化管理，慢病的管理率、控制率均为100%。为老人测血压、测血糖、巡诊等服务18771人次，开展中医康复、推拿、中医辨识、测骨密度、接种流感疫苗、失智失能上门评估等特色服务，依托医联体开通绿色通道，住院4人次。形成“机构-社区-居家”相协调的服务网络。 二是开展老年健康服务重点项目。2024年，为91435名65岁以上老年人提供每年2次医养结合服务，服务内容包括血压测量、末梢血血糖检测、康复指导、护理技能指导、保健咨询、营养改善等6个方面健康管理服务，优先为高龄、失能、行动不便的老年人提供上门出诊、家庭病床和巡诊服务等。2024年，为26551名65岁以上老年人提供老年健康服务专项评估，即完成老年人口腔健康、营养状况、认知功能、心理健康等早期筛查干预措施，此外，还开展了老年糖尿病患者眼底病早筛早诊早治，降低老年人致盲率。三是开展老年心理关爱行动。2024年，在周巷镇万安庄村为老年心理关爱项目点，为505名65岁以上老年人开展心理健康评估，邀请专家对村内的老年人开展了以失智症防治知识、老年人睡眠问题探究及改善方法科普、老年人常见心理障碍知识为主题的3场健康讲座。为促进疾病的早预防、早识别、早诊治，邀请专业心理干预医生，针对不同人群，开展分类干预，活动共开展6次团体心理辅导，对4位高危老年人进行了3次一对一个体干预，为老年人心理健康保驾护航。四是开展老年失智症筛查行动。2024年，为12655名65岁及以上老年人提供失能失智评估筛查服务。结合筛查结果，提醒认知功能损害严重的老年人尽早做进一步的诊断或治疗，做到阿尔茨海默病、帕金森病早发现、早诊断、早治疗、早干预，延缓疾病进展。开展老年人失能预防和干预活动，将预防的关口前移，预防失能失智的发生，延缓失能失智到来的时间，将相关工作做在前端进而做到主动预防。

四、共建共享，营造敬老助老良好氛围

市委社工部持续开展社区“微项目·微自治”。推动建立“党建引领、民主协商、项目运作、协同共治”的社区治理新模式，通过由居民开出服务单子，社会组织通过项目化运作方式承接，并由居民来参与项目绩效评估的方式，将传统社区工作“自上而下”的管理模式转变为主体多元、过程开放的“自下而上”的治理模式，凝聚了居民的智慧力量，实现了社区治理的多元参与。2025年全市共实施了75个微项目，其中为老服务项目12个、综合服务项目15个、文体活动17个，积极动员社区年轻人参与社区治理服务，关心帮扶社区老年人，协同推进老年友好型社区建设。市民政局每年围绕敬老月主题开展宣传报道、走访慰问、困难帮扶、文娱比赛等敬老爱老孝老系列活动。市慈善总会开展“温情暖夕阳，慈善送光明”活动，为65周岁以上的老年人赠送老花眼镜1500余副，市老龄事业发展基金会为全市90周岁以上老年夫妻发放长寿家庭慰问金，累计慰问长寿家庭743户，发放慰问金64万元。成立“善空间 乐享银龄”助老公益基金，实施以老助老——“银龄相伴”项目，为高龄、病残、孤寡、空巢及其他特殊情况老年人开展送爱心、送温暖、送知识、送活动等服务。市卫健部门推动老年健康宣传周活动全覆盖。6月24日—30日为2024年全国老年健康宣传周，围绕“维护听力健康 乐享幸福晚年”主题，各镇（街道）积极开展老年健康宣传周活动，以“线下+线上”相结合的方式进行，不断提升老年人主动健康意识和能力，营造全社会关心关爱老年群体的浓厚氛围。

下阶段，我们将结合建议内容，继续完善老年友好社区硬件设施建设，提升为老服务品质，满足老年人社会参与热情，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

最后，衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市民政局

2025年6月30日