对市政协十二届四次会议第286号提案的答复

谢柏南委员：

您在市政协十二届四次会议大会期间提出的《关于设立“慈助养老时间银行”，让老人老有所陪的建议》（第286号提案）收悉，现将有关意见答复如下：

正如您所说，发展为老志愿服务、让老人老有所依、老有所陪是构建老年友好社会的重要内容，可以促进老年人社会参与，发挥老年人自我服务、缓解当年养老资源紧张局面。近年来，我们持续完善养老服务体系建设，广泛动员社会力量参与，截至2024年，全市共有养老机构19家，建成居家养老服务机构59家、服务站点260个，其中5A级3家、3A级35家，17个镇（街道）均建有一家区域性服务机构，建有共享餐厅及助餐点79个，服务可覆盖所有村、社区，已形成“城市社区10分钟、农村社区15分钟”的服务半径覆盖圈，有4.08万名老年人常年得到助餐、助浴、理发等基本生活照料服务。

对于您提到的相关建议，经与市委社会工作部沟通，具体工作举措如下：市委社会工作部作为全市志愿服务工作的统筹指导单位，支持以“时间银行”模式探索互助养老新路径，在志愿服务管理上，重点做好相关服务指导工作，一是统筹志愿者资源保障服务供给。依托全市志愿服务信息系统，协助建立“时间银行”志愿者数据库，规范志愿者注册、服务时长记录及积分兑换流程。通过社区网格、社会组织等多渠道招募志愿者，重点引导低龄健康老年人、青年群体参与，确保服务队伍稳定性和可持续性。二是强化服务规范与权益保障。指导制定助老志愿服务标准，明确陪伴聊天、就医协助等服务内容边界，开发针对性培训课程，提升志愿者沟通技巧与应急能力。推动完善志愿者保险机制，覆盖服务过程中的人身意外风险，保障双方权益。三是优化激励机制增强社会参与。将“时间银行”纳入全市志愿服务表彰体系，对长期参与者给予荣誉激励；探索志愿服务积分与社会礼遇挂钩机制，增强公众认同感。联合社区、公益组织搭建供需对接平台，精准匹配服务需求，提升服务效能。

在推进以老助老、老有所依方面，具体工作举措如下：一是加强养老工作统筹谋划。贯彻落实“浙里康养”工作要求，发挥“慈有颐养”工作专班和老龄办职能作用，协调成员单位落实各项任务，加强资源整合、部门协同，统筹推进全市养老工作高质量发展。组织开展“敬老月”活动，动员全社会力量为老年人献爱心、办实事、解难题。组织开展“敬老文明号”创建活动，要求参创单位利用自身资源，组织干部职工参与为老志愿服务活动，为困难老年人家庭提供物质帮扶和精神关爱。开展“全国示范性老年友好型社区”创建活动，倡导参创社区建立志愿者组织，开展邻里互助，为有需要的老年人提供生活照料和关爱服务。组织开展“智慧助老”行动，在为老年人提供服务的场所增设志愿服务岗，为老年人跨越数字鸿沟提供指导帮助，在老年活动中心、老年电视大学分校等组建志愿服务团队，开展老年智能技术培训辅导。引导基层老年协会开展“银龄行动”，组织低龄、健康老年人为高龄、失能等老年人提供志愿服务。持续开展社区“微项目·微自治”，推动建立“党建引领、民主协商、项目运作、协同共治”的社区治理新模式，2025年全市共实施了75个微项目，其中为老服务项目12个，积极动员社区年轻人参与社区治理服务，关心帮扶社区老年人，协同推进“养老时间银行”建设，构建老年友好型社区。

二是加强相关政策宣传引导。出台《慈溪市养老服务体系建设“十四五”规划》，对推动开发志愿服务项目，大力支持志愿养老服务，培养为老服务志愿者队伍，推进“时间银行”志愿者服务制度，建立志愿者激励机制。打造“三社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，推动低龄老人为高龄独居老人提供志愿服务，积极探索互助养老服务等方面提出工作要求。同时要明确，志愿服务前提是志愿和公益，而不是以兑换为目的。民政部已经出台《志愿服务记录与证明出具办法》，国务院和省、宁波市都有志愿服务条例出台，对志愿服务定义和志愿服务时间记录都作出了明确规定。志愿服务是不要求回报的行为，主要以精神激励为主，褒扬志愿服务精神和行为。我们将根据上述条例规定，探索完善我市志愿服务特别是帮老、助老方面志愿服务。

三是营造敬老孝老社会氛围。大力宣传积极老龄观、健康老龄化理念，弘扬尊老敬老助老社会氛围。引导全社会正确认识人口老龄化给经济社会发展带来的深刻影响和严峻挑战，正确认识老年群体的巨大潜力、独特优势和在应对人口老龄化中的重要作用，增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念。营造政府、社会、家庭共同支持为老服务工作、关爱老年人的良好环境。引导志愿服务更多地面向老年人群体，意识到服务今天的老人就是服务明天的自己，为老年人提供更专业、更精准、更高质量的养老服务，引导全社会增强对老年人的关爱意识，创设更好的尊老、孝老、敬老的环境，为老年人创造良好的社会生活氛围。通过宣传敬老养老助老模范人物、“老有所为”先进典型等举措，助力为老志愿服务开展。

下阶段，我们将根据上级统一部署和我市工作实际，结合您的建议内容，会同相关职能部门探索“时间银行”模式。积极学习“时间银行”互助式养老服务模式做得相对比较好的北京、上海、南京、广州等地方先进经验，调研杭州市拱墅区、滨江区开展“时间银行”互助式为老志愿服务试点工作经验。我们将在总结各地试点经验的基础上，会同相关职能部门适时出台养老志愿服务时间储蓄实施办法，包括志愿者评估招募、管理、志愿者服务时间的记录、评价、宣传、培训等方面，进一步解决养老时间等价计算、养老服务计量、服务兑换、志愿者技能培训等问题，逐步完善“时间银行”的日常管理运行和监督指导。探索构建工作推进机制，进一步加大相关涉老信息、志愿者服务信息等归集共享力度，将服务需求与服务供给有效匹配，积极引导志愿者参与为老服务，尤其是为高龄、失能失智、独居、空巢、计划生育特殊家庭等老年人服务。

最后，衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市民政局

2025年6月30日