对市十八届人大四次会议第231号建议的答复

吴燕琪代表：

您提出的《关于灵活实施作业熔断机制的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

学生课业负担与身心健康问题，长期以来都是教育行政部门和全社会关注的焦点。2021 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 “双减” 政策，教育部同步强化 “五项管理”，旨在切实减轻学生过重课业负担，促进学生全面发展、健康成长。“睡眠令” 及作业熔断机制，也是这一系列举措的重要延伸，与 “双减” 等政策目标一脉相承。您提出的《关于灵活实施作业熔断机制的建议》具有现实意义，我们对此高度重视。经认真研究，现结合我市在相关工作中的实际情况，答复如下。

一、工作开展情况

（一）作业设计优化与熔断机制落实方面

1.强化作业管理。市教育局出台《慈溪市义务教育学校作业布置“十要十不得”实施细则》,构建作业管理长效机制。各校推行“双统筹”管理：一方面建立学科组、年级组联动协调机制；另一方面完善作业校内公示制度，切实将作业总量与时长控制在合理范围内。全面推广分层作业模式，依据学生认知水平实施差异化作业布置，避免“一刀切”。特别是对学困生，实施作业“到点熔断”机制，确保学生享有充足睡眠。市教育局通过定期检查与随机抽查相结合的方式，对学校作业管理进行动态督导评估。

2.丰富作业形式。市教研室聚焦义务段教育阶段的 10 门学科，开展作业深度研究，组织 “靶向作业设计” 主题教研活动，并同步推进作业改革专项课题研究，旨在引导教师摒弃机械性、重复性作业，积极探索实践类、探究类以及跨学科融合等创新作业形式。同时，充分挖掘全市 16 所作业改革实验学校的先进经验，并将 76 个作业改革学科研究项目的成果在全市义务段学校广泛推广，以点带面推动作业改革进程，全面优化作业质量，提升教育教学效果。

3.凸显学生主体地位。学校以学生自主发展为核心构建作业体系，鼓励教师赋予学生作业内容与完成形式的自主选择权。同时搭建双向互动的作业反馈机制，定期收集学生对作业难度、类型、时长等方面的意见和建议，及时调整作业设计，确保作业能够满足学生的学习需求。

（二）学生自主学习能力培养方面

1.培养自主学习能力。组织全市义务教育阶段教师参与新课程改革专项培训，覆盖率达100%。出台《慈溪市中小学品牌课堂创建实施方案》，创新构建"目标-主题-活动-评价"四维联动的"学—教—评"一体化课堂范式，此模式，促进了教师与学生角色的两大根本转变。教师从传统的知识传授者成功转型为学习引导者，学生则由知识被动接受者转变为主动学习者。

2.开展习惯养成教育。积极做好“幼小衔接”工作，小学低段开展“21天习惯养成计划”，通过家校协作帮助学生建立规律作息和独立完成作业的习惯。

（三）关注学生身心健康方面

1.转变育人观念。构建“线下讲堂+线上课堂”指导服务网络，向家长宣传科学的教育理念，引导其树立正确的教育观，减少过度的教育焦虑和“鸡娃”冲动。2022年以来，已开展指导服务2900余次，开设六大专题课程资源99个、“云课堂”112节，打造家庭教育“15分钟服务圈”，累计服务近15万个家庭。目前，全市125所中小学校均已开办家长学校，数字家长学校覆盖率达100%。

2.加强家庭教育指导服务。开展特色家庭教育指导活动，如家庭教育基层巡讲活动、“智慧父母·让爱‘育’见未来”“我与孩子共成长”家长沙龙活动，实现家校同向发力。

二、下步工作

“双减”工作具有长期性、系统性。正如您所述，在推进落实的过程中，面临诸多问题，存在与预期目标存在偏差。后续我局将坚持以问题为导向，持续优化完善改进策略与措施。

（一）进一步优化作业设计与管理。市教研室持续开展各学科作业设计大赛，着重培育单元整体作业、跨学科主题作业等创新形式，并构建市级优秀作业资源库。制定《中小学作业熔断操作指南》，划定各学段作业时长的红线，明确熔断触发的具体条件。健全作业质量监督评估体系，加强部门间的协同合作，定期跟踪评估 “睡眠令” 和作业熔断机制的实施成效，及时调整优化相关工作措施。

（二）进一步深化学生自主学习能力培育。启动学生自主学习能力培养专项课题研究，深度挖掘切实有效的培养路径与策略。依据各年级学生身心发展特征与认知水平，定制化开展学习方法指导讲座及培训，以实用技巧与案例解析，助力学生构建科学学习体系，提升学习效能。同步引导学生自主制定个性化学习规划，强化自我管理与自我约束机能，全方位塑造自主学习素养。

（三）进一步强化家校共育机制。在现有线下讲堂、线上课堂及特色家庭教育指导活动的基础上，进一步开发系统化、高质量的家庭教育指导课程，并将其有机融入学校课程体系。定期向家长传授科学实用的教育方法与先进育儿理念，助力家长提升教育素养，更好地履行家庭教育责任。同时，市教育局将定期组织家庭教育专家深入社区与学校，开展巡回讲座及面对面指导服务，为家长提供精准、专业的教育支持。

感谢您对教育工作的关心和支持，希望今后继续保持联系，对我们的工作给予监督、指导和帮助。

慈溪市教育局

2025年6月23日

抄　　送：市人大代表工委，市政府办公室，周巷镇人大主席团。

联 系 人：周红央

联系电话：63919027