慈溪市自然资源和规划局对市十八届人大四次会议第188号建议的答复

胡含维代表：

您在市十八届人大四次会议大会期间提出的《关于放开部分农村建房规划控制的建议》（第188号）建议已收悉。经研究，现就有关意见答复如下：

2003年3月，市政府出台实施《关于印发慈溪市城区农民住宅建设管理暂行办法的通知》（慈政发〔2003〕14号），规定了中心城区规划建设用地范围内（东至浒山街道行政界线、南至杭甬高速慈溪连接线、西至西外环线、北至三塘横江的区域），于2003年4月1日起，城区农民住宅建设方式调整为由镇（街道）、有关部门按照城市总体规划要求，统一征地、统一规划、统一设计、统一建设多层、高层住宅或低层住宅。坎墩街道在该控制区范围内涉及9个行政村（坎东村、三群村、二灶市村、三四灶村、沈五村、坎中村、孙方村、直塘村、坎西村）。根据规划对中心城区范围内的个人建房进行控制，是为了保障城市建设发展，预留足够空间，以满足一定时期内城市扩容提质的需要。目前，该政策仍在执行。关于您在议案中提到的相关建议，我们进行了深入研究，具体情况如下：

一、关于“高站位谋划，高标准研究”的建议。目前，坎墩街道正面临轻轨、高铁等大开放交通优势建立等重大机遇。作为慈溪中心城区的北部门户，我局开展编制了《慈溪市中心城区功能布局研究》、《前湾沪浙合作创新区城市设计》等，对坎墩街道进行整体谋划。在《慈溪市中心城区功能布局研究》中，坎墩位于城市核心功能片，将强化TOD功能极核、针对老城区和城中村片区实施更新建设，实行“村改居+工改居+工改创”的更新模式。同时紧抓近期高铁建设机遇，编制《前湾沪浙合作创新区城市设计》，打造智创服务芯，优化“一核、两链、四区“的功能布局。依托慈溪高铁站核心枢纽、三塘横江等城市重要节点，打造创新交流、会议展示、商业服务、企业展示、科技体验等城市功能。

二、关于“针对性施策，探索性保障”的建议。根据相关政策，目前对中心城区农村个人建房，从严控制整体拆建。认定为危房的，原则上采用修缮和加固等安全技术措施予以解危。对必须采取整体拆除措施方可解危的房屋，且该房屋所有人确无其它住房、又无迁建条件的，允许按原址、原宅基地规模、原建筑面积、原层次高度“四不变”的原则进行原址拆建。2016年至2022年我市开展了多轮农房排查治理、农房安全隐患排查整治和自建房排查整治工作，已建立较为完善的农房电子清单。同时，市农业农村局还制定了《慈溪市农民建房“一件事”办事指南》，明确宅基地申请、规划许可、施工管理等全流程操作规范，截止今年3月底，全市各地共计审批宅基地252件。此外，我局正配合指导坎墩街道开展五塘新村、四塘南村实用性村庄规划编制工作，结合中心城区片区国土空间总体规划，合理布局城乡各类建设用地，优化村庄布局，划定集聚提升类村庄和规划保留村庄的建设用地拓展边界；明确自然保留地、陆地水域等布局。在守好底线的前提下，为乡村建设和农村一二三产业融合发展提供要素保障，为村级集体经济长远增长带来动力。

三、关于“法治化处置，常态化管理”的建议。做好现有违规建房的处置工作，对不符合标准的违规建房加大处置力度，行政执法部门将配合行业主管部门，以“能补则补、鼓励自拆、办案强拆”为原则进行违建分类处置，确保所有违建行为均能闭环处置。并根据业务主管部门认定情况进行违法移交案件的办理工作，确保每一起违法行为处置到位、处罚决定落实到位。

最后，衷心感谢您对我市自然资源规划管理工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市自然资源和规划局

2025年6月19日

抄  送：市人大代表工委，市政府办公室，坎墩街道，市农业农村局，市综合执法局，坎墩街道人大工作委员会。

联系人：戎佳

联系电话：0574-89596555