慈溪市自然资源和规划局对市政协十二届四次会议第103号提案的答复

何晨委员：

您在市政协十二届四次会议大会期间提出的《关于盘活慈溪存量资源资产，保障科创企业土地供给的建议》（第103号）提案已收悉，现将有关意见答复如下：

盘活存量土地和低效用地，是促进城市发展用地从增量依赖向存量挖潜转变的关键抓手，有利于全面推进土地资源高质量利用，深化产业用地市场化配置改革，促进城市内涵式、集约型、绿色化发展。近年来，我市坚持“工业立市、创新强市”战略，以空间大重塑牵引制造业发展大变革，以新一轮国土空间总体规划编制为契机，聚焦全域国土空间综合整治，大力实施低质、低产、低效空间大提升，为新产业新业态发展腾出了空间，切实走出了一条工业用地整治新路径。

一是规划引领优布局。坚持全市“一盘棋”、规划“一张图”，在新一轮国土空间总体规划中，系统优化生产、生活、生态总体布局，构建“1+2+N”的总体产业空间格局（1个国家级万亩千亿产业平台、2个省级高能级制造业平台、N个优势智创产业社区），切实增强全域国土空间综合整治的整体性和协调性。同时科学编制实施《慈溪市工业集聚区专项规划》，构筑“3个战略产业园+7个优势产业社区”工业集聚区空间体系，并同步开展工业控制线调整更新工作，根据各地区块和企业改造需求，按年度开展工业控制线调整工作，保障企业的改造扩容需求，确保工业用地基本盘。

二是存量盘活提质效。严格贯彻落实建设用地“增存挂钩”机制，建立用地项目储备库，形成“存量”“增量”一本账，优先供应存量建设用地，严格控制新增建设用地总量，按照“土地要素跟着项目走”，对项目类型明确、前期条件成熟、符合规划导向的项目，在制定年度用地计划时给予重点倾斜保障。持续深化“一镇一园”工业集聚区改造，以大镇500亩、小镇（街道）150亩的改造区块面积标准，组织各地实施一个以上老旧工业区块改造提升项目，全年共谋划老旧工业改造区块24个。创新“综合整治+”新模式，激发形成国企、民企、集体组织等多元主体共同推进的良好氛围。设立“腾笼换鸟”专项资金，提升存量工业用地产出效益，促进产业高质量发展。加大国有企业资产管理，在全面摸清底数基础上，制定年度盘活计划，对闲置低效的可盘活资产，建立“一资产一策”盘活方案。

三是制度创新强保障。我市先后出台《慈溪市低效工业用地改造提升促进产业高质量发展若干政策意见（试行）》（慈政办发〔2023〕63号）、《慈溪市城镇低效用地管理办法（试行）的通知》（慈政办发〔2025〕2号）等文件，鼓励工业集聚区内企业提容改造、鼓励优势企业盘活利用低效用地、支持工业用地零星归宗联合改造、推进低效工业区块连片改造提升、提质升级一批小微载体、加强工业用地转让管理、支持现状工业用地实施“零增地”改造和更新转型、支持收购低效工业资产再开发；率先探索工业用地使用权续期路径；进一步健全完善工业用地供应政策，试行先租后让以及“国企拿地、厂房建设、租售结合”方式供应工业用地，支持工业企业选择适宜的用地方式，以满足土地市场变化需求。

四是提质增效促发展。推出多项不动产登记惠企政策，优化审批流程，提高审批效率，提升服务效能，切实为企业减负增效。包括设置企业专窗，建立绿色通道，提供“优先受理、优先审核、优先发证”服务；实施抵押权登记业务“全程网办”，全面推行企业“带压过户”；推出“交地即交证”“一件事”办理服务新模式，实现环节减少、时限压缩、费用降低，交地、交证“双同步、零时差”。

下一步我局将深入实施“亩均论英雄”改革，通过规划、政策、实施“三位一体”同步推进低效用地盘活利用，持续做好规划引领、加大土地要素保障力度等工作,积极创新完善供地方式方法，探索二级市场“工业+商业商务”的混合产业用地改造模式，全面推进土地资源高水平、高效率利用，为制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”腾出更多的发展空间。

最后，衷心感谢您对我市自然资源规划管理工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

慈溪市自然资源和规划局

2025年6月26日

抄  送：市政府办公室，市政协提案委，市经信局，市国有资产管理中心，市财政局。

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