对市十八届人大四次会议第139号建议的答复

尊敬的王国能代表：

您在市十八届人大四次会议期间提交的《关于加强新市民综合素质教育的建议》收悉，我中心高度重视，经走访调研，并与市级有关部门开展工作对接，了解相关情况。现就有关情况答复如下：

一、关于“加强慈溪新市民家庭相关政策体系的完善考核”

2018年，我市印发《慈溪市流动人口量化积分申评办法（暂行）》（慈政办发〔2018〕19号），自建了慈溪市流动人口量化积分申评系统平台，当年有超1万名新市民申请并获得积分，初步建立了积分制优质公共服务和便利供给机制，积分运用主要用于随迁子女就学。2019年拓展到了公租房补贴。2020年，我市根据《宁波市人民政府办公厅关于调整宁波市流动人口居住证申领和量化积分申评政策有关内容的通知》（甬政办发〔2019〕53号）精神，学习借鉴杭州等地经验和做法，印发《慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市流动人口量化积分申评办法（暂行）的通知》（慈政办发〔2020〕18号），优化了积分办法，积分运用增加了新市民贷款项目。2022年，根据上级工作部署，正式启用“浙里新市民”新应用系统，我市印发了《慈溪市人民政府办公室关于印发慈溪市新市民量化积分管理办法的通知》（慈政办发〔2022〕73号），实现了以电子居住证为载体，“以省级共性+市县个性”的积分体系为核心的赋分新模式。2023年，我市对慈溪市级个性指标在内容和分值上作了优化调整，包含了见义勇为、表彰奖励、素养提升、社会治理、公益捐赠和流动党员作用发挥6方面内容，合计分值50分。

同时，我市也注重拓展量化积分的应用领域，量化积分应用已经拓展到入学、公租房补贴、健康体检、亲子活动等16个项目。截至目前，通过量化积分9.08万余名新市民子女顺利入学，5746户新市民家庭享受公租房补贴，5473户家庭办理新市民贷8.35亿元，还在积分旅游、文艺演出、体检休养等方面，为2522名新市民提供了实惠，新市民的幸福感、获得感、认同感持续增强。

二、关于“加强企业中较集中的新市民综合素质教育培训，鼓励第三方社会服务机构参与工作推进，提升城市的整体文明氛围及质量”

近年来，我市高度重视新市民综合素质教育培训工作，着重做好以下三方面工作：

一是加强新市民学历教育。为提升我市普惠性人力资本，提高新市民适应社会的能力和职业竞争力，慈溪市教育局于2022年6月15日印发《慈溪市社会人员学历提升行动计划实施方案（2022-2025年）》（慈教〔2022〕32号），实施社会人员学历提升行动计划，通过“学历+技能”双证制成人学历教育培训，提高主要劳动力人群平均受教育年限。全市各镇（街道）成人学校都是双证制成人学历教育培训定点学校，有学习意愿的社会人员（包括新市民）均可到定点学校报名参加成人初高中学历提升免费培训。2024年，慈溪市双证制成人高中共计毕业4358人，提升大专及以上学历8537人。

二是强化新市民职业技能培训。我市5所中职学校常年面向社会人员开展不同工种的职业培训，2024年累计开展职业教育培训28649人次，包括数控车工、育婴员、养老护理、快递员培训、电子商务、无人机、电工、中式面点、餐厅服务员、咖啡制作、家政服务、特种作业和企业岗前技能等培训。成人学校开展社区教育各类培训76万左右人次，如电商运营、现代农业技术、手工艺制作、家政服务等。同时通过文化讲座、法律普及、健康知识宣传等活动，提升新市民文明素养和法治意识。

三是提升新市民文明素养。我市依托新时代文明实践中心（所、站），组织开展 “理论宣讲进社区”“文明讲堂” 等活动，面向新市民群体普及党的政策、法律法规和慈溪本土文化，推动主流价值深入人心。广泛动员新市民参与 “文明交通”“垃圾分类”“邻里互助” 等志愿服务，通过实践活动提升其社会责任感和公共意识。依托社区文化家园、农家书屋等阵地，提供技能培训、阅读推广等服务，助力新市民提升职业技能和文化素养。

三、关于“加强社区新市民素质行为教育，营造良好氛围”

我市2023年启动新市民素养提升三年计划，按照“分类培训、按需施教，多元参与、方式灵活，多方联动、注重实效”的原则，扎实有序推进新市民素养提升工作。截至2025年4月底，我市已在宁波新市民培训平台录入参训学员92.41万人,课件视频浏览量达276.18万次，共有市、镇（街道）、村（社区）三级宣教点444个，各项数据均位居宁波各区（县、市）首位，主要做法及成效如下：

（一）坚持合力推进。我市新市民总量常年维持在100万左右，提升新市民素养工作量大、面广，难度不小，需各地各部门合力推进。一是课程资源整合。根据新市民特点和实际需求，围绕社会保障、量化积分、融合性组织建设、子女就学、法律援助、居住登记、出租房屋管理、传染病预防、防溺水、防电信网络诈骗、交通安全、慈溪风土人情等内容，通过向部门收集、向专业机构购买以及邀请老师录制授课视频等多种方式，整理整合课程资源，统一上传至宁波培训平台，供新市民免费学习。截至2025年4月底，共收集到课程328个，其中完成平台上传177个，完成审核待上传40个，占总数的66.16%。二是师资开放共享。建立开放共享的素养提升导师库，从公安、教育、住建、市场监管、司法、消防等市级有关部门（单位）、各镇（街道）和市级“两团一库”中优选一批长期从事宣教工作、知识渊博、经验丰富的人员，成为导师库成员，基层在培训中，可根据实际情况和现实需求，挑选老师开展授课。同时，打造兼职讲师团队，即从基层一线挑选优秀专业人才，将镇（街道）、村（社区）、企业、学校、村（居）委会等单位从事新市民服务管理的工作人员、乡音讲师团成员、和谐促进会骨干、新市民人才库各类成员，培养成为优秀兼职讲师，兼职讲师在所在辖区开展新市民素养提升培训及相关工作。目前，市级导师库共有成员205人、兼职讲师团队2500余人。三是阵地共建共用。市新市民服务中心通过新建、改造、购买服务等多种形式推进市、镇（街道）、村（社区）素养提升基地建设。落实市科博中心、陈之佛艺术馆、慈溪市社区教育学院等场馆为市级新市民素养提升宣教培训基地，落实镇（街道）平安体验馆、消防工作站、法治文化公园等为镇级宣教培训体验中心，落实村史馆、乡风文明馆、党员先锋驿站等为村（社区）宣教培训体验室。新市民不分职业、不分年龄、不分性别、不分文化程度、不分居住地，均可在参观的同时，通过扫码打卡获得学习积分。

（二）坚持实效为先。在新市民素养提升工作推进过程中，市新市民服务中心坚持实效为先，从动员引导、计划发布、师资轮训多个方面着手，有序推进新市民素养提升工作，确保培训质效双丰收。一是骨干引领带动。依托新时代和谐促进会这一平台载体，充分调动流动党员、“两团一库”成员、和谐促进员骨干等人员参与素养提升的积极性和主动性，带动身边亲属、老乡、同事、朋友等开展各种形式的学习、参加不同类型的学习，发挥好先进典型的示范引领作用，引导广大新市民自主开展学习。二是培训计划公布。为满足新市民就近参加素养提升培训需求，市新市民服务中心将各地培训计划安排收集整理后，及时通过“我在慈溪”微信公众号发布，方便新市民根据自身情况，有选择、有计划的参加线下培训。截至2025年4月底，已累计公布13期月度培训计划安排，共涉及983个培训班次，涉及参训人员19.98万人次。三是师资专项培训。精心组织实施新市民素养提升师资培训，综合培训场地、培训经验、工作力量、费用等多因素考量，精心挑选培训承办方，并签订服务合同，约定服务内容、服务保障、服务费用、档案资料等详细条款。同时，优选授课教师，具备中、高级技术职称的老师占总数的75%。根据培训对象特点，精心安排培训内容并严格审核把关，培训时间达8课时。

四、关于“建立社区新市民家庭‘幸福指数账本’，加强社区对新市民家庭的问题关注与化解”

建立新市民家庭“幸福指数账本”，我市主要从以下三方面着手：

一是加强网格走访。坚持“全面走”和“重点访”相结合，进一步提高网格队伍走访联络群众的时间和频次。通过入户走访，动态掌握新市民家庭的工作生活信息，及时收集新市民的实际需求，链接村（社区）各类资源，为新市民提供服务支持。 

二是推动融合发展。以网格化治理为单元，积极发动区域热心新市民，加入基层“1+3+N”网格组团力量，以微网格员身份投入网格化服务管理工作，为新市民参与地方治理提供平台。在重要传统节日等时间，积极组织新市民参与网格活动，推动新市民更好接受本地文化、融入本地生活，助推新老市民共同发展。

三是深化志愿服务。组织志愿者配合社区社工、网格员开展常态化入户走访，通过“幸福指数账本”建立动态帮扶机制。重点针对新市民家庭子女教育、邻里关系等问题，组建“邻里调解”“心理疏导”志愿小组，协助社区分级管理个案，促进矛盾化解。联动第三方社会服务机构，招募专业志愿者参与交通安全、文明养宠等主题培训课程设计及实施。依托社区文化节、邻里互助日等活动，以情景剧、互动游戏等形式提升新市民参与度，强化文明习惯养成。

五、关于“加强就业服务，促进教育成果转化”

加强就业服务促进教育成果转化，对于慈溪市新市民家庭和城市发展具有以下重要意义，我市主要从以下三面着手做好相关工作；

一是密集就业招聘。深入实施“乐业慈溪”行动，通过网络招聘、直播带岗、劳务对接、校园招聘等多元形式，为新市民及流动人员提供丰富就业信息。2024年我市成功举办122场各类招聘会，吸引了3395家企业积极参与，提供了131731个就业岗位。

二是做实优工举措。协助我市劳动密集型企业包车包列接送员工返乡返岗，加强零工市场（驿站）建设和运营，利用近园区、近社区优势，助力新市民“家门口”就业，目前已建成7个零工市场和8个零工驿站，2024年累计在“浙里找零工平台”发布岗位65075个，求职人数10181人。

三是加强就业帮扶。聚焦重点群体，开展“春风行动”“就业援助月”等专项行动，联合镇（街道）加强就业创业政策宣传、职业指导、就业推荐等服务，做好新市民在内的城乡劳动者技能培训发动工作，对符合条件人员给予职业技能培训补贴或技能提升补贴，助力新老市民掌握“一技之长”。

六、关于“加强对新市民的宣传引导”

2024年，市委宣传部、市新市民服务中心联合组织开展第八个市民幸福体验日活动，新市民主题曲《我在慈溪》亮相。“我在慈溪”公众号累计关注人数112041人，全年推送各类文稿125篇。策划拍摄新市民国庆宣传主题视频，在“我在慈溪”“慈溪发布”等新媒体和市政府户外大屏、政务电梯屏播出。2025年，为更好地服务新市民，我市新市民服务中心主动对接公安、教育、人力社保、住建等部门，收集整理我市涉及新市民的相关政策和相关的办事流程等，编印2万份新市民来慈指南，免费向新市民分发，并在“我在慈溪”微信公众号发布，供新市民学习，方便新市民办事，收到领导和新市民的一致好评。

扎实做好关心关爱小候鸟工作，2024年各地共组织开展暑期假日学校、夏令营、研学、观影等活动320次，参加的“小候鸟”1.6万余人次。在横河镇、匡堰镇、桥头镇、观海卫镇、掌起镇、龙山镇暑期假日学校各开展小候鸟防溺水专项宣讲，共培训“小候鸟”300人。中心领导带队对“小候鸟”开展慰问走访6次，慰问小候鸟360人，发放慰问品360份。组织开展2024年度新市民志愿服务活动，坎墩街道坎西村范哥志愿服务队、新浦镇荣誉村流动党员志愿队、掌起镇小墙热线志愿服务团队等8个镇（街道）以新市民志愿者为主体的志愿服务团队开展各类志愿服务，累计服务新老市民1800余人次。

2025年4月，为推动构建新老市民共建共享共治的社会治理新格局，助力高质量建设共富共美现代化新慈溪，我市组织开展“4.20和谐促进服务日”系列活动，各地通过志愿服务、文体活动、素养提升、政策宣传等多种形式组织开展各类活动32场，累计服务新老市民1.1万人次。

七、关于“设立意见建议吐槽点，协调解决相关问题”

一是迭代“和谐促进会”。顺利打通市、镇（街道）、村（社区）三级服务管理体制，完善村（社区）层面的新时代和谐促进会组织架构，目前全市共有专职副会长286名，驻会联络员50名，已建立企业新时代和谐促进会分会20余个，设联络员百余名。“和谐促进会”组织架构下设新村民议事委员会，重点收集新村民实际需求和建议，群众共议共享村社发展成果。如“和谐促进会”发源地坎西村，新市民议事委员已提出和谐共处等事项50余件，已解决村庄停车难等问题35件。

二是试点“新老社员议事会”。以白沙路街道西华头村全国村级议事协商创新实验试点为契机，根据村社的特色与实际情况进行调整及优化，探索打造适合不同村社特点的“新老社员议事会”。重点围绕激发老社员热情、回应新社员诉求，持续深化“新老社员议事会”议事协商载体，依照“四类六步”工作法流程共同参与议事协商，让新老社员自己“说事、议事、主事”。目前共开展村级“新老社员议事会”36次，为新老社员解决各类问题200余个。

三是布密“网格议事点”。整合多元社会力量，吸纳新市民党员、志愿者、新就业群体等社会力量参与，根据群众实际需求和网格工作特点，利用党群服务阵地、网格驿站、小区物业等区域，打造集需求收集、多元共议、闭环处置的网格议事点，重点解决复杂类和共性类村社难题。如浒山街道按照“网格说、网格议、网格办、网格评”四个步骤解决了电动车充电站建设、老小区电梯加装、二次供水改造等主要民生问题10余件。

八、关于“研究推动新市民享受与本地市民同等的民生福利、就医、养老等权利”

一是不断扩大外来务工人员家庭公租房保障覆盖。2019年我市出台《慈溪市公共租赁住房租赁补贴实施办法（暂行）》，开始将公共租赁住房保障政策扩面至外来务工人员家庭，包含新就业大学毕业生、引进人才和优秀流动人口。2022年12月和2023年6月，宁波市出台了《宁波市公租房保障管理办法》和《宁波市公租房保障实施细则》，保障范围进一步扩面至维护城市基本运行重点行业一线人员。2019年至2024年，我市累计保障外来务工人员家庭7044户，发放公租房租金补贴3447万元。

二是提升养老服务。目前，我市相关养老服务领域相关补助补贴政策（包括养老服务补贴、养老护理补贴等），均针对我市户籍的60周岁以上老年人。如外来务工人员中的60周岁以上老年人取得慈溪市户籍，则可享受我市相关扶持政策。对于不是我市户籍的老年人，均可在我市养老服务机构内自费享受服务。

三是放宽养老保险参保条件。根据《浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步做好灵活就业人员参加企业职工基本养老保险工作的通知》，全省放开了灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制。从2021年12月起，外地户籍人员在办理就业登记后，就可以以灵活就业人员的身份在慈溪本地参加企业职工基本养老保险。同时，就职的外来务工人员也可以企业职工身份参加社会保险，保障养老、医疗、工伤、失业、生育等方面的权益。

四是拓展医疗保障覆盖面。在国家规定的劳动年龄段内，非本市户籍灵活就业人员在本市就业登记后，可参加本市职工积分医疗保险。在本市居住的非本市户籍人员也可持有效居住证参加我市城乡居民医保。其中0-6个月新生儿，其父母一方已参加本市基本医保且待遇正常的，可由父母一方持出生医学证明和本市有效居住证为其办理居民医保参保手续。学龄前儿童可凭父母一方本地居住证参加当地居民医保。非本市户籍人员参加我市基本医保，其个人缴费标准、财政补助及医保待遇与本市户籍参保人员一致。

鉴于慈溪市（本级）与杭州湾新区（含庵东镇、崇寿镇）在部分涉及新市民的政策有所不同（如量化积分等政策），我中心经与代表面商，已将相关情况收集整理后与市政府督查室作了反馈，建议杭州湾新区相关部门与代表进一步沟通和对接。

最后，衷心感谢王国能代表对新市民服务管理工作的关心和支持。