慈溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目 录

一、“十五五”时期慈溪经济社会发展总体要求

（一）“十四五”时期取得的重大成就

（二）“十五五”时期的时代背景

（三）指导思想

（四）主要目标

二、加快构建现代化产业体系，持续巩固发展实体经济 20

（一）打造国内领先的先进制造业集群

（二）提升产业链韧性和竞争力

（三）做强开发区和产业集聚区增长极

（四）推进生产性服务业扩能提质

三、加快建设更高水平创新型城市，因地制宜引领发展新质生产力

（一）推动科技创新和产业创新深度融合

（二）推进教育科技人才一体改革发展

（三）建强科技创新平台载体

（四）营造开放包容更优创新生态

四、持续拓展发展空间，加快推进高水平对外开放

（一）加快建设宁波北部综合交通枢纽

（二）持续打好外贸“稳拓调优”组合拳

（三）深度融入服务长三角一体化发展等国家战略

五、增强经济发展内生动力，积极服务构建新发展格局

（一）促进消费转型升级

（二）加力扩大有效投资

（三）积极融入和服务全国统一大市场

六、强化改革赋能增效，加快完善推动高质量发展体制机制

（一）推动民营经济高质量发展

（二）深化国资国企改革

（三）打造市场化法治化国际化一流营商环境

（四）深化市场经济关键领域改革

七、推进城镇品质升级，加快建设现代化人民城市

（一）优化市域空间布局

（二）高质量推进城市开发建设

（三）加快构建现代化水网

（四）深化与前湾新区融合发展

八、繁荣和美共富，加快推进农业农村现代化

（一）大力发展现代农业

（二）加快建设现代和美乡村

（三）推动农业农村重点领域改革

九、促进文化大繁荣大发展，加快建设高水平文化慈溪

（一）推进全域化高水平精神文明建设

（二）传承塑造城市文化新魅力

（三）打造长三角“轻度假”精品目的地

十、推动共同富裕示范先行，加快打造美好幸福生活向往地

（一）扎实推进更高质量就业和居民增收

（二）健全多层次社会保障体系

（三）推动教育优质均衡发展

（四）深化推进健康慈溪建设

（五）推动人口高质量发展

十一、深化生态文明建设，加快建设大美慈溪

（一）深入实施碳达峰行动

（二）加快绿色低碳转型发展

（三）高标准提升生态环境品质

十二、统筹发展和安全，加快建设更高水平平安慈溪法治慈溪

（一）筑牢发展安全保障格局

（二）纵深推进更高水平法治慈溪建设

（三）加快打造新时代清廉建设高地

（四）完善现代化社会治理体系

十三、坚持和加强党的全面领导，凝聚力量为实现“十五五”规划提供坚强保障

（一）坚持和完善党领导经济社会发展体制机制

（二）强化规划实施政策协同

（三）加强规划组织实施

《慈溪市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》依据《中共慈溪市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全市经济社会发展的战略布局、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是指导慈溪未来发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

一、“十五五”时期慈溪经济社会发展总体要求

（一）“十四五”时期取得的重大成就

“十四五”时期是慈溪发展极不寻常、极不平凡的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、宁波市委重大决策部署，深入践行“八八战略”，坚持“工业立市、创新强市”“交通提级、城市提能”“生态美城、幸福暖城”，合力建设硬核实力慈溪、品质魅力慈溪、平安幸福慈溪，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，推动高质量建设共富共美现代化新慈溪迈出坚实步伐，“十四五”规划纲要确定的目标任务实施总体顺利，全市经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。

综合实力稳居全国县市域前列。“十四五”以来，慈溪市地区生产总值由2020年的2135亿元，提升至2025年的3013.9亿元，突破3000亿元大关，保持全国百强县市第6位和浙江省第1位，其中市级2001.0亿元。工业经济继续保持优势，获得首批“浙江制造天工鼎”金鼎。智能小家电产业集群入选国家中小企业特色产业集群名单，慈溪市现代家具与智能家电产业集群入选省级特色产业集群，小家电智造小镇创成省级特色小镇，环杭州湾创新中心“慈溪市数字贸易创新发展区”被评为第二批省级现代服务业创新发展区。高水平开放不断深化，出口额占全国比重持续提升，累计培育省级内外贸一体化“领跑者”企业55家，新增跨境电商主体超400家、省级跨境电商知名品牌7个，海关监管跨境电商交易额增长超7倍。打造营商环境最优市成效明显，全市市场主体超24.9万户、稳居宁波首位，“十四五”以来市级新增国家专精特新“小巨人”企业50家，新增上市企业3家。入选国家5G工厂2家、国家绿色工厂12家。固定资产投资提质增效，四次获得省投资“赛马”激励，居全国投资潜力百强县市第2位。跻身全国II型大城市行列。

高水平创新迸发充沛活力。创新动能持续优化，通过首批国家创新型县（市）验收，首获省“科技创新鼎”，跃居全国科技创新百强县市第6位。全市人才资源总量达49.24万人、保持宁波首位，新入选国家级人才、省级人才、宁波甬江人才工程均实现倍增。2021-2025年全市新增高新技术企业915家，省科技型中小企业2231家。慈溪智能家电高新技术产业园区纳入省级高新区创建，跨行政区高新区责权分担分享机制及管理体制改革入选省首批“两新”深度融合改革试点项目。“两项整治”持续深化、“双抓行动”全面发力、“两违治理”严明纪律一盘棋推进，2022-2025年共盘活低效工业用地12383亩，入选省首批传统优势企业内生裂变培育发展新质生产力典型案例、省经信厅“腾笼换鸟”典型案例，德瑞区块改造项目入选自然资源部低效用地再开发试点第一批典型案例。金融创新迭代升级，村级组织资产负债表融资模式入选全国金融支农十大典型案例。

全域品质提升展现城乡新魅力。城市格局优化完善，列入“上海大都市圈空间协同规划”全球功能性节点，确立宁波城市主中心之一的规划定位，成功入选省以县城为重要载体的城镇化建设试点。交通建设加速提效，通苏嘉甬铁路、宁波至慈溪市域铁路等重大工程加快建设，胜陆高架、中横线快速路一期等重大项目建成通车，杭州湾港区完成纳规，城市快速路网总里程增加近120%。中心城区扩容提质，环创—新城河城市带加快打造，新城河全线贯通，汤浦、梁辉水库境外引水协议续签，累计建成骨干河网273公里。与前湾新区融合发展，新设陆中湾街道，崇寿镇完成托管。美丽乡村建设持续推进，省级美丽城镇实现全覆盖，创成省新时代美丽乡村（和美乡村）示范镇4个，获评“四好农村路”省级示范县、省级“双拥模范城（县）”，周巷万安庄村入选全国乡村治理示范村，和美乡村覆盖率达65%。上林湖越窑国家考古遗址公园入选全国文化遗产旅游百强案例、省首批大花园耀眼明珠。深化文化建设“八项工程”，以优异成绩蝉联全国文明城市，成为全省首个实现学雷锋志愿服务“4个100”大满贯县市区。

生态文明建设实效彰显底色鲜亮。市域生态环境持续向好，成功创成省生态文明建设示范市、省清新空气示范区和省三星级全域“无废城市”，二夺省五水共治“大禹鼎”，四度获评美丽浙江建设工作考核优秀县（市、区）。蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战取得阶段性成效，PM2.5平均浓度从2020年的29微克/立方米下降至2025年的26微克/立方米，2023-2025年宁波市控及以上断面水质功能区达标率和优良率连续三年达到双百，累计完成34个工业园区“污水零直排区”建设验收，生活垃圾资源化利用率达100%。

共富稳步推进居民幸福感提升。省高质量发展建设共同富裕示范区等试点扎实推进，2024年常住人口城镇化率达81.7%。2025年城镇、农村居民人均可支配收入分别为8.25万元、5.58万元，城乡居民人均收入倍差由2020年的1.64缩小至2025年的1.48，为宁波市最优。多渠道实现集体经济经营性收入50万元以上行政村全覆盖。城镇登记失业率1.82%，保持宁波最低。社会保障更加健全，实现居家养老服务村（社区）全覆盖，基本医疗保险参保率稳定在99%以上。浙江大学医学院附属邵逸夫医院宁波院区开工建设。创新实施“幸福邻里·家门口系列”工程，新建各类基层体育场地设施582个，其中“家门口”的运动场203个。全民健身中心竣工验收，新增体育设施面积超170万平方米，举办家门口的体育嘉年华等全民健身活动2250余场。累计11次荣膺“中国最具幸福感城市”。

现代化市域治理体系持续完善。法治慈溪、平安慈溪建设不断深化，社会治理效能明显增强，系统构建“141”基层治理体系，获得省“一星平安金鼎”“安全发展鼎”。新时代党建高地和清廉慈溪建设扎实推进，“挑担啃骨抓落实”专项行动见行见效，形成“担当作为比作风、争先进位赛业绩”的浓厚氛围，风清气正的政治生态持续巩固。“十四五”以来未发生水上交通、渔业船舶类事故，食品药品安全得到强化，创成省首批食品安全示范县（市、区），被授予“浙江省统筹发展和安全示范市县”。重点场所消防数字化全覆盖，AI火情预警消防管理模式成为全省示范。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、宁波市委市政府和市委坚强领导、大力支持的结果，是全市干部群众众志成城、拼搏实干的结果。全市上下要牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着总书记指引的方向，续写慈溪高质量发展新篇章。

（二）“十五五”时期的时代背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市加快高质量建设共富共美现代化新慈溪的关键时期。“十五五”时期，我市发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，地缘冲突易发多发，大国博弈更加复杂激烈。经济全球化进程放缓，经济壁垒明显增多，产业链供应链布局本土化区域化集团化特征更加明显。全球科技创新进入密集活跃期，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革正深刻重塑产业形态和经济格局。

从国内看，我国正以高质量发展全面推进中国式现代化。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展条件和增长模式发生深刻变化，加快新旧动能接续转换、全方位扩大内需、城乡区域协调发展、进一步全面深化改革、全面绿色转型、防范化解系统性风险更加迫切。

从全省看，我省具备民营经济发达、城乡区域协调、文化底蕴深厚、整体生态优越、干部群众实干争先等优势，叠加一系列国家战略优势特别是国家支持经济大省挑大梁为浙江带来了重大机遇。但也面临着发展条件的深刻调整，支撑经济增长的新旧动能加快转换，经济增长转向中速稳健区间，科技创新的核心驱动力增强，人工智能引领创新加速突破。外贸发展路径发生深刻变化，产业国际合作在限制中突围前行。长三角一体化、长江经济带等区域战略融合，都市圈、城市群主体形态凸显，城乡发展进入全面融合期。人口结构变化将牵引公共服务优化适配，碳双控引领绿色化转型，现代化治理体系建设全面推进。

从慈溪看，“十五五”时期我市迎来五大关键战略机遇。一是科技创新与产业创新深度融合进程中，慈溪凭借产业良好根基，把握人工智能爆发增长期，有潜力推动优势产业持续升级、未来产业快速壮大。二是以广大专精特新企业群体为基础，通过厚实的工业产能和丰富的应用场景反哺技术研发，进而有机会实现技术突破引领。三是依托坚实的产业基底和逐步完善的公共服务体系，仍有望保持人口净流入、整体增长的积极态势，为城市发展提供源源不断的活力动能。四是统一大市场格局下，慈溪产业治理深入推进，成熟优质的产业链配套、高效的营商环境等优势有望放大，有利于从传统招商“内卷”中脱颖而出。五是在通苏嘉甬铁路、宁波市域铁路慈溪线等重大项目支撑下，交通区位优势更加显现，面向长三角区域、宁波市区的联通能力将大大加强，有助于高水平对内对外开放，联动区域优质资源。

同时要正确认识到，宏观环境不确定性因素明显增加，贸易保护主义抬头，下阶段对外贸易形势愈发严峻，企业出海参与全球竞争面临的风险增大、不确定性增加；居民消费行为仍趋于谨慎，企业发展信心仍不足。慈溪也面临新的“成长的烦恼”，经济发展质效有待提升，创新动力还不够强，新旧动能转换还不够快，产业链价值链地位偏低，新产业新业态新模式培育还不够有力，生产性服务业短板较为明显，重大项目接续不足，人口高质量发展面临新的挑战，城市能级品质亟需提升，公共服务供给不够优质，生态建设还要进一步发力，新旧安全风险交织叠加，社会治理水平需要进一步提升，面临“标兵渐远、追兵渐近”的竞争态势。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握中央“六个坚持”重大原则和省委、宁波市委要求，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，找准方向、找准方位、找准路径，敢于斗争、善于斗争，迎难而上、攻坚克难，集中力量办好自己的事，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动我市高质量发展不断迈上新台阶。

（三）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，紧扣“4+1”重要要求和省委、宁波市委工作部署，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，迭代实施“工业立市、实业兴市、创新强市”“交通提级、城市提能、融合提质”“生态美城、幸福暖城、文化润城”三大战略，奋力谱写中国式现代化慈溪新篇章，更好发挥领跑和带动作用，为全国全省全宁波大局作出更大贡献。

推动“十五五”时期经济社会发展，要遵循中央“六个坚持”重大原则和省委、宁波市委基本要求，结合慈溪实际，做到“六个坚定不移”：

——坚定不移深入实施“八八战略”，始终把“八八战略”作为引领慈溪发展、推进慈溪工作的总纲领总方略，始终突出“八八战略”管全局、管长远、管根本的统领地位，对标落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央、省委、宁波市委部署要求，持续推动“八八战略”在慈溪落地生根、开花结果，以慈溪高质量发展的实绩实效彰显“八八战略”的真理伟力。

——坚定不移推动高质量发展，坚持以新发展理念引领高质量发展，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，助力畅通国内国际双循环，做优增量、盘活存量，加紧培育壮大新动能，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚定不移深化改革开放，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动有效市场和有为政府更好结合，营造亲清统一的法治化营商环境，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

——坚定不移落实以人民为中心的发展思想，坚持民生为大，树立和践行正确政绩观，促进人民物质生活和精神生活共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

——坚定不移统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，强化底线思维，持续防范化解重点领域风险，提高本质安全水平，保持社会和谐稳定。

——坚定不移扛起“大块头”大担当，大力弘扬“六干”作风，激发“六敢”状态，树牢“守规矩、敢担当、要积极、抓具体”的鲜明导向，推动各项工作争先进位、走在前列。

（四）主要目标

锚定二〇三五年“基本建成现代化区域性中心城市”远景目标，综合考虑现有基础条件和未来发展趋势，到2030年，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到发达经济体水平，主要经济社会发展指标在全国百强县（市）第一方阵争先进位，II型大城市功能和地位进一步凸显，城乡发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强，确保高质量建设共富共美现代化新慈溪取得决定性进展，争当率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的县市域排头兵。

推动“十五五”时期经济社会发展，要牢牢把握、迭代实施“三大战略”：

——坚持“工业立市、实业兴市、创新强市”战略。围绕因地制宜发展新质生产力，更加突出把发展经济的着力点放在实体经济上，更加突出科技创新和产业创新深度融合，更加突出招商引资、招才引智“一号工程”，着力抓好传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，着力抓好先进制造业和现代服务业深度融合，着力深耕国内大市场，有效应对国际经贸形势长期复杂变化，全面提升经济核心竞争力，高质量建设硬核实力慈溪。

——坚持“交通提级、城市提能、融合提质”战略。在持续以“大交通”建设拉伸框架、强筋壮骨的同时，按照建设现代化人民城市要求，加快转变城市工作的理念、思路和路径，突出城市内涵式发展，以提升城市功能和品质为重点，更加注重有机更新和治理投入，加快推动城乡一体融合高质量发展，积极融入宁波都市圈、上海都市圈建设，高水平建设品质美丽慈溪。

——坚持“生态美城、幸福暖城、文化润城”战略。坚持民生为大，民有所呼、我有所为，全力打造大美慈溪、大爱慈溪、文化慈溪。既要用心用情用力解决好生态和教育、医疗、养老等急难愁盼，持续提升生态环境质量，主动适应人口增长和结构变化，更好把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来；也要以全国文明城市“三连冠”为目标，扎实推进高水平文化慈溪建设，实现物质文明和精神文明相得益彰，让城市更显文化底蕴、更具时尚活力、更有人文温度，高标准建设平安幸福慈溪。

具体要推动8个方面取得更大突破：

——推动经济高质量发展取得更大突破，在县市域经济转型升级为都市圈经济中争创“实力慈溪”示范标杆。经济增长保持在合理区间，经济总量保持全省县（市）第一，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范。产业结构全面优化，全要素生产率稳步提升，消费转型升级步伐加快，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定，生产性服务业、战略性新兴产业增加值、数字经济核心产业增加值占比明显提升，慈溪特色现代化产业体系基本建成，县域经济向都市圈经济转型成效显著。

——推动更高水平创新型城市建设取得更大突破，在因地制宜发展新质生产力中争创“智造慈溪”示范标杆。创新驱动发展能力持续增强，教育科技人才一体发展格局基本形成，教育强市、科技强市、人才强市基本建成，更高水平创新型城市建设实现突破。科技创新和产业创新深度融合，创新投入与产出等关键指标稳步提升，全市每万人口高价值发明专利拥有量增至18件，全市全社会研发经费投入年均增长8.5%，在全国科技创新百强县中排位保持前列。人工智能场景应用优势更加突出，智能经济成为经济发展重要增长极，人才资源总量持续扩大，“青年与人才友好城”建设取得明显成效。

——推动扩大内需和改革开放取得更大突破，在深度服务和融入构建新发展格局中争创“开放慈溪”示范标杆。进一步全面深化改革取得一批标志性成果，县域治理体系和治理能力现代化深入推进，市场经济体制更加完善，市场化、法治化、国际化一流营商环境持续提升。融入服务全国统一大市场建设纵深推进，投资潜力和消费活力有效释放，居民消费率提高，消费和投资、供给和需求实现高效良性互动，生活性服务业实现高品质、多样化、便利化发展，社会消费品零售总额年均增长4.5%。“外联内畅”综合交通体系基本成型，深度融入服务长三角一体化发展等国家战略，高水平对外开放体制机制更加健全，外贸质量和韧性进一步提升，内外贸一体化发展格局全面形成，更好服务国内大循环和国内国际双循环。

——推动城乡一体融合高质量发展取得更大突破，在加快建设现代化人民城市中争创“品质慈溪”示范标杆。市域“一心双核四片区、一园一网山海屏”空间格局更加优化，以县城为载体的新型城镇化建设取得标志性成果，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。“强城”“兴村”“融合”一体推进，中心城区首位度更加凸显，美丽城镇全域焕新、和美乡村示范引领，与前湾新区更好相向融合发展，独具时尚活力和品质魅力的城乡风貌充分呈现。

——推动高水平文化慈溪建设取得更大突破，在更好担负起新时代的文化使命中争创“文化慈溪”示范标杆。社会主义核心价值观更加深入人心，打造理论学习县域样板。文化事业和文化产业更加繁荣，新型文化业态高质量发展，逐步打造成为长三角区域有知名度有吸引力的“轻度假”精品目的地。全域精神文明建设高水平推进，人的文明素养和社会文明程度明显提升，实现全国文明城市“三连冠”。基本建成高水平文化慈溪，城市形象能见度、品牌美誉度、文化影响力显著提高。

——推动共同富裕取得更大突破，在全体人民共享高品质幸福生活中争创“幸福慈溪”示范标杆。“三大差距”持续缩小并保持全国全省全宁波前列，实现更加充分更高质量就业，全市城镇登记失业率保持在3.5%以内，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，基本公共服务均等化水平明显提升，以“一老一小”为重点的全龄友好型社会加快构建，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系更加健全。常住人口扩量提质，流动人口服务管理更加优化。人民群众在迈向共同富裕中更有获得感，力争连续荣膺“最具幸福感城市”。

——推动生态文明建设取得更大突破，在打造诗画浙江山清水秀独特韵味中争创“美丽慈溪”示范标杆。生态环境治理能力水平显著提升，市级细颗粒物（PM2.5）浓度、宁波市控断面水质优良率等指标稳中向好，单位GDP二氧化碳排放降幅完成目标要求，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，新型能源体系、现代物流体系加快建成，碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式基本形成，生态环境持续改善，全域河湖建设稳步推进，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，基本建成更高水平生态市。

——推动社会治理现代化取得更大突破，在平安中国示范区建设中争创“善治慈溪”示范标杆。新时代党建高地和清廉高地建设走深走实，党的全面领导巩固加强。“大平安”理念深入人心，重大风险防控、突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力全面增强，社会治理与公共安全效能显著提升，群众安全感满意度稳中有升。社会主义民主法治更加健全，各领域法治水平全面提升。高质量发展和高水平安全良性互动，全力实现平安金鼎加星，平安慈溪法治慈溪建设向更高水平稳步迈进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，高质量建设共富共美现代化新慈溪基本实现。

二、加快构建现代化产业体系，持续巩固发展实体经济

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，持续深化“两项整治”，坚定不移推进制造强市建设。打造国内领先的先进制造业集群，促进现代服务业高质量发展，提升产业链韧性和企业竞争力，做强开发区和产业集聚区增长极，加快构建以先进制造业为骨干的慈溪特色现代化产业体系。

（一）打造国内领先的先进制造业集群

构建“135X”现代化制造业产业体系。以人工智能为核心引擎，打造智能家电、高端装备、新能源新材料3大千亿级具有国际影响力的产业集群，加快发展智能物联、新能源汽车及零部件、智能电气、生命健康、时尚产业5大百亿级特色产业集群，前瞻布局人工智能、机器人、新型储能、氢能和核聚变能、前沿新材料（超导材料、石墨烯材料、稀土功能材料等）、合成生物、高端医疗装备等“X”个未来产业新赛道，同时，加快发展制造业企业亟需的科技服务、数字服务、现代金融、现代贸易、现代物流、专业服务等新质生产性服务业，构建“135X”现代化制造业产业体系。

图1慈溪市“135X”现代化制造业产业体系架构

发挥“人工智能+”核心引擎作用。研发构建“垂直大模型+高质量数据集+边云协同智算”的AI能力底座。聚焦“硬件+软件+模组”协同发力，突破智能传感器、伺服与控制器、机器视觉、MES/APS/QMS等关键元器件和基础软件，推动AI嵌入智能家电、汽车电子、机器人等智能终端。形成“研发—生产—管理—服务”人工智能贯通制造业全链条闭环，赋能慈溪制造业从规模优势向价值优势跃迁。

打造3大千亿级和5大百亿级产业集群。推动智能家电产业集群提能升级，加快推进智能物联技术在家电领域的深度应用，强化集成电路产业支撑，布局专用芯片和智能传感器，推动家电产业从“功能智能”向“认知智能”升级。高端装备集群做强自动驾驶执行系统，加快发展智能制造装备与机器人。推动特色专用装备智能化升级，推动关键基础件向更高性能提升。新能源新材料集群加快储能领域布局，推进先进材料高端化发展，支持企业向“材料+”转型。以特色优势和高成长性为导向，强化政策支持、项目牵引、场景开放、产品应用，发展壮大智能物联、新能源汽车及零部件、智能电气、生命健康、时尚产业等五大百亿级产业集群，强化细分领域深耕，抢占前沿赛道。

前瞻布局“X”个未来产业新赛道。对标国家关于未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等六大方向，前瞻布局人工智能、机器人、新型储能、氢能和核聚变能、前沿新材料（超导材料、石墨烯材料、稀土功能材料等）、合成生物、高端医疗装备等“X”个未来产业新赛道。到2030年，力争未来产业先导区实现零的突破。

（二）提升产业链韧性和竞争力

加力推动强链强企。深化建设智能家电和新能源与智能网联汽车等重点产业链，引导企业加强产业链关键环节布局，支持链主企业带动全产业链协同发展，打造一批产业链标杆项目。健全企业分类引导和梯度培育机制，推动企业“上云上规上市上榜”，建立健全“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—单项冠军企业”梯队培育机制，加速培育引进独角兽企业。到2030年，市级国家制造业单项冠军、国家专精特新“小巨人”企业累计达到100家。

推动传统产业焕新升级。以场景开放为牵引，系统推进人工智能技术向传统产业各领域各环节全面渗透、广泛赋能。“人工智能+家电”，发展智能可穿戴设备等人工智能终端产品，支持企业研发全屋智能系统，打造跨品牌、跨协议的智能平台。“人工智能+轴承”，开展轴承寿命智能预测与高端认证，整合主机厂路试、台架试验和终端用户数据，构建轴承寿命曲线模型。“人工智能+汽车零部件”，重点开发AI图像识别、传感器融合等技术，开发高精度的摄像头、雷达等传感器零部件。探索建设“AI数字孪生试车场”，大幅缩短研发验证周期。“人工智能+医疗”，发展AI影像辅助诊断设备、智能化诊疗设备等，探索AI加速新药研发进程，培育多组学为基础的精准医疗新业态。

纵深推进产业集群融合发展。依托智能小家电国家中小企业特色产业集群和慈溪现代家具与智能家电产业集群，加快建设全球智能家电创新中心。加强优势产业链之间的嵌合联动，深化供应链高效衔接。着力推动智能家电、关键基础件、汽配等优势产业延链强链，打造现代产业集群。推动储能、新材料、机器人等新兴产业建链补链、形成创新生态圈。积极融入杭甬人工智能产业集群建设，充分发挥在智能终端制造方面的基础优势，与杭州、宁波的芯片、大模型等产业联动发展。积极参与融入“苏嘉甬智造走廊”，向上争取推动将“甬江科创大走廊”范围进一步向我市延伸。

加快高水平打造区域品牌。加强区域品牌设计、保护和宣传推介，逐步打响“好家电·慈溪造”区域产业品牌，提升核心服务区自主品牌知名度。加力外部营销推广，启用慈溪智能家电区域品牌形象标识，升级打造“慈溪智能家电馆”，搭建“线上+线下”立体展示展销平台。强化开放合作，力争入选“一带一路”地理标志品牌推广清单。强化内部标准统一，加强与国际国内高水平标准接轨。加强监督检查和认证管理，积极推广二维码溯源系统，实现“慈溪小家电”品牌产品全生命周期监管。完善利益和成本分摊机制，探索成立慈溪小家电区域品牌运营管理机构。联动推进制造强市和标准强市、品牌强市、质量强市建设。

（三）做强开发区和产业集聚区增长极

优化产业平台布局。推进新一轮开发区（园区）整合提升和管理机制优化，推进慈溪滨海经济开发区、慈溪智能家电高新技术产业园区大项目招引建设，加强龙头企业培育，通过产业提质、建设提级、招商提能，在省级开发区（高新区）中争先进位，着力打造成为我市工业经济增长的主引擎。构筑“3个战略产业园+7个优势产业社区”工业集聚区空间体系，推动新增用地、用能、环境等资源要素集聚发展，促进产业集聚区与现代化产业体系深度耦合，不断提升产业平台能级。同时，更好开发利用沪甬跨海通道慈溪枢纽周边，探索以新能源新材料、临港智造为主导产业方向谋划打造环杭州湾海洋经济产业平台。

推进产业空间高质量转型。深入推进传统块状经济和村镇工业集聚区“两项整治”，健全“部门主抓、属地主管”工作机制，建立整治联盟。建立科学合理的“两区两线”工业空间管控体系，深入实施“增量入园、存量改造、集群提质、产城融合”四大攻坚行动，加强工业用地全生命周期管理，因地制宜推进“轻设备、低污染、工艺流程短、附加值高”产业“工业上楼”，推动全市工业区向创新驱动、功能完善、空间优质、成本适中、集约高效的高质量产业空间转型。“十五五”期间，市级整治提升企业5000家以上，盘活提升低效工业用地10000亩以上。

（四）推进生产性服务业扩能提质

培育制造服务新动能。持续拓展国家“两业融合”发展试点成效，广泛应用“制造+服务”先进产业模式，充分发挥家电等产业集群优势，加快构建集研发设计、检验检测、品牌推广、销售服务等于一体的全链条生产性服务业综合体。重点发展新型贸易，推动慈溪市数字贸易创新发展区提质发展，深化“电商+产业”融合发展，推动建设家电专业营销平台和售前售后一体化服务平台，高标准运营慈溪市家电产业带跨境电商综合选品中心（慈溪优品馆）。大力发展科技服务，依托各类创新平台，梯度培育根植于慈溪产业的市场化服务机构，布局建设高水平中试熟化平台，引育高能级检验检测资源，构建一站式科技中介服务网络，深化知识产权全链条保护与运用，打通科技成果转化关键堵点。大力培育数字服务，巩固深化国家中小企业数字化转型试点工作成效经验，推广工业互联网场景化改造模式，打造“小轻快准”企业数字解决方案，聚焦“AI+智能家电”“AI+高端装备”等领域，打造一批标杆应用场景。

强化专业化服务新支撑。发展现代物流，推进物流业和制造业融合，加快推动重点园区开发建设，积极引进龙头物流企业入驻，深化物流模式创新与技术应用，重点发展货运物流、专业物流、城乡物流、智慧物流等领域，探索低空经济物流应用场景，打造长三角南翼重要的供应链物流组织中心。发展现代金融，引导金融资源精准服务实体经济，推动产业链供应链金融创新，实施促进经济高质量发展“凤凰行动”，完善企业上市梯度培育机制，提升资本市场服务能力。发展商务服务，加快发展高端专业服务、人力资源、数字广告等重点领域，深化“全球慈商法律服务中心”功能，加快广告服务经营主体培育壮大，强化专业服务人才、品牌机构等软实力建设，推动商务服务向高附加值、专业化领域延伸。

三、加快建设更高水平创新型城市，因地制宜引领发展新质生产力

牢牢把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，推动科技创新和产业创新深度融合，推进教育科技人才一体改革发展，建强各类科技创新平台载体，积极融入参与上海（长三角）国际科技创新中心建设，营造开放包容更优创新生态，增强创新体系整体效能。

（一）推动科技创新和产业创新深度融合

强化企业创新主体地位。实施规上工业企业研发能力提升行动，大力推动企业创新主体提质、企业研发机构扩容、企业研发活动扩面和企业研发投入提升，加大企业研发支持力度。大力实施规上企业研发费用“诊断+提升”行动和小微企业、初创企业研发机构“启蒙”行动。支持领军企业牵头组建产业联盟、创新联合体、新型研发机构等，组织实施重大科技专项，提升自主可控能力。布局建设博士后工作站等创新载体，与高校院所聚焦“卡脖子”问题开展科研联合攻关。支持龙头企业通过内部创业、生态圈孵化等模式，培育一批掌握产业链关键核心技术的生态主导型创新企业，通过横向或纵向并购等模式培育新的增长点。加大科技服务业扶持力度，加强和规范科技创新券使用与管理，支持科技企业购买各类专业技术服务。到2030年，全市争取有效高新技术企业达1600家，科技型中小企业超5000家。

加快创新成果落地赋能。推进“有中生新”提升发展，立足现有产业优势，依托“单项冠军”和龙头企业，重点加快机器人核心部件研发制造、可控核聚变、超导电力等未来能源、耐高温耐腐蚀特种材料、低空经济装备核心零部件、生物制造等领域的技术突破。加快“无中生有”战略引育，采取“需求牵引”模式，积极引进世界一流的具身智能、低空经济等“链主型”整机项目，反向孵化和培育全新产业链条，为核心部件企业提供下一代产品的应用场景和迭代市场。推动“融合焕新”赋能升级，推进前沿产业技术与我市家电、轴承、汽车零部件等优势传统产业的深度融合，推广人工智能大模型在制造业的应用。开发应用于智能家电、新能源汽车的轻量化、高强度复合材料与高性能改性塑料，提升终端产品竞争力。发展面向智能制造的工业互联网和边缘计算解决方案，探索5G-A和下一代网络在智慧工厂的应用。

做强产业领域“首发经济”。构建以市场为导向的科技成果转化机制，深化职务成果赋权、单列管理等全链条全周期科技成果转化集成改革，实施科技成果转化“双百千万”专项行动，加大科技成果“先用后转”推广力度。健全企业技术需求征集、共性技术攻关“揭榜挂帅”、科技成果登记与交易等技术转移转化链条，实施订单式研发，推动产业链上下游企业的融通创新。加大首台（套）、首批次、首版次支持力度，优化相关认证工作，建立关键核心技术替代应用示范基地，健全保险补偿、应用奖励等激励保障机制。瞄准行业前沿科技需求，深入推进宁波市科技大市场慈溪分中心建设。

（二）推进教育科技人才一体改革发展

深化教科人一体贯通。健全落实党委领导下的教育科技人才一体改革推进机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹，着力构建教育培养人才、人才支撑科技、科技引领发展的良性循环。建立以高层次人才为牵引的“四链”融合机制，推动人才计划与科技项目、产业项目深度融合，推进项目、平台、资金、人才一体化配置。实施“平台+人才”“项目+人才”等人才培育模式，大力培养“工程师+科学家”“企业家+科学家”等复合型人才。支持在慈高校扩大培养规模，优化在慈高校功能定位和学科设置，争取设立宁波大学研究生院慈溪工作站，推进宁波大学科技学院向区域特色鲜明的高水平应用型大学目标迈进，推动温州医科大学研究生培养基地（宁波）建设高层次、国际化人才培养基地与高起点创新型产学研合作平台，推动浙江工商职业技术学院慈溪学院深化中高职一体化人才培养改革，研究谋划引进新高校。优化产教融合育人模式，支持省县域产业学院（慈溪智能家电产业学院）高质量发展，推动产业龙头企业与高校共建产业学院，积极推进校地科技合作。

广泛集聚各类优秀人才。以建设更高水平“青年与人才友好城”为牵引，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。加大高水平科技领军人才和创新团队引进力度，迭代升级“上林英才”计划，探索“投拨联动”“以投定奖”支持机制。加强“双招双引”统筹融合，建立“产业+项目+基金+人才”的开放招引模式，精准引进海内外优秀人才。加大青年创新人才引育力度，健全发现、选拔和支持机制。深化产业工人队伍建设，打响“奔甬而来·在慈等你”引才品牌，持续壮大各类专业人才基本盘，到2030年，新引进集聚科技领军人才和青年科技人才125人以上，全市人才资源总量达到54万人。

激发人才创新创造活力。深化人才“校（院）企双聘”“产业教授”“科技副总”等工作，推动人才有组织、体系化流动共享。推进人才“企业认定、政府认账”，创新以薪定才、以岗定才、以绩定才等方式，及时发现、支持一批作出突出贡献的“非共识性”人才。强化“财政+金融”政策导向，打造形成“财政资金直补+各类基金投资+民间资本撬动”创业人才项目金融扶持体系。做实擦亮“最懂人才心思”服务品牌，优化待遇适当、保障有力的生活环境，免除人才后顾之忧。

（三）建强科技创新平台载体

聚力核心特色平台建设。以更加开放包容的姿态主动对接导入外部创新资源，争取更多科创资源为我所用。深化国家创新型县市建设，锻强各类科技创新平台，布局建设一批重点实验室和产业技术工程化中心，加强市内科创平台资源统筹整合，重点聚焦先进诊疗材料与技术、生物医学材料与器械、数字诊疗技术与装备三大前沿领域。持续推进慈溪医工所建设，推动产业化转型，加快建成国家级、省级重点实验室。加快慈溪未来产业园建设，打造未来产业先导区。推进温医大慈溪生物医药研究院建设，开展生命健康产业的源头创新和成果转化服务。完善绩效导向的科创平台支持机制，提质升级与现有高校合作平台，强化与产业的精准对接，完善“高校+平台+企业+产业链”结对机制，促进产教联动、深化创新赋能。推动企业与甬江实验室、东华大学等高校院所对接合作，共建一批企校联合创新中心等创新载体。进一步强化慈溪杭州飞地、上海飞地、深圳飞地建设。推动创新飞地拓展功能布局，优化市场化运营机制。

壮大孵化、验证和试验平台。支持有条件的企业和机构建设概念验证中心、中试平台，开展科技成果的二次开发、工艺验证和试生产，探索概念验证、小试中试与企业孵化的协同发展模式，推进智能家电省级概念验证中心建设。加快打造“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”的全链条孵化载体平台，重点提升慈溪环创中心资源集聚能级，持续优化宁波大学科技学院与制造业龙头企业孵化器校企合办模式。支持龙头企业内部设立孵化机构和设施，鼓励企业参与建设“共享实验室”联盟，支持开展低频使用的大型研发检测设施有偿共享。

（四）营造开放包容更优创新生态

深入推进数字慈溪建设。建强一体化智能化公共数据平台，积极推动数据资源高质量建设与融合应用，打造一批高质量数据集、语料库、知识库，强化数据共享与业务协同，构建高效集约、安全可控的城市数字化发展新体系。积极融入宁波新型算力体系，着力构建跨区域算力资源调度与协同机制，建立需求统筹与对接一本账。提升模型基础能力，重点聚焦智能家电、汽车零部件、高端轴承等特色优势产业，培育打造一批具有行业影响力的行业垂类模型与智能体。深化智能芯片、大模型、智能体等技术在制造业的融合应用，加快智能传感、智能软件等关键技术研发与产品创新。进一步推进数字政府2.0建设。

助力打造人工智能创新应用高地。加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，推动人工智能技术赋能千行百业，打造人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。发挥智能制造领域丰富应用场景优势，完善“智改数转网联”服务体系，强化工业互联网平台创新和应用，梯度培育“基础级—先进级—卓越级—领航级”智能工厂，建设“人工智能+制造”全场景开放高地。构建覆盖全市各类群体的人工智能通识教育体系，加强人工智能安全治理。探索打造可信数据空间，完善数据治理与安全合规体系。力争到2030年，市级打造10家（个）制造业领域省级以上人工智能应用标杆企业、示范应用场景、典型应用案例。

持续壮大科技服务能力。搭建专利导航基地，增强竞争情报、商秘保护、法律咨询等专业服务能力，持续完善知识产权质押贷款模式和保险保障机制，推动特色产业转型为专利密集型产业。构建科技中介服务体系，着力培育一批技术经理人，促进高校教授与企业家、投资人的科创资源供需对接。鼓励高校院所、科研机构、创新企业中有经验的科技人员创办科技服务机构，支持科技中介机构成立行业协会。

完善科技投入和保障机制。构建“四题一评”科技创新模式。优化财政资金投入方向领域，提高后补助、滚动支持、分期拨款比例。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠和企业研发投入后补助政策。完善以创新为导向的企业要素保障机制，加强对创新型项目的土地、能源等要素保障。大力弘扬科学家精神，加强创新创业先进典型宣传，推动科普事业发展，深入实施全民科学素养行动计划，全面增强群众科学素养和创新意识，完善人才科技领域容错纠错实施细则，营造崇尚科学、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的创新文化。

提升科技金融服务质效。单列制造业信贷计划，支持天使投资以“子基金+直投+跟投”模式运行，支持国有企业壮大“耐心资本”，构建涵盖“投、贷、保、担、债”等全方位科技金融工具箱。推广基于知识产权的质押融资模式，为高成长性创新项目提供增信支持。加大政府产业基金对“人工智能+产业”成果转化和产业化的支持力度。培育引导符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的准独角兽、潜在独角兽等高成长优质科技企业上市。

四、持续拓展发展空间，加快推进高水平对外开放

主动适应经济全球化新形势，以大交通格局拓展发展空间，加快对接上海“五个中心”建设，深度融入服务长三角一体化发展等国家战略，助力高水平唱好杭甬“双城记”，推进外贸稳进提质，推动国内国际双循环相互促进，推进更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对外开放，不断拓展开放发展新优势。

（一）加快建设宁波北部综合交通枢纽

加快实施宁波北部“大枢纽”建设行动。围绕接沪、融甬、联杭，以高速铁路、市域轻轨、高速公路建设为核心，全面融入长三角世界级城市群，强化与沪杭甬三地重要枢纽的互动发展。完善枢纽集散体系，推动宁波至慈溪市域铁路建成通车，加快浒崇公路拓宽改造、青少年宫路北延、永安路西延以及高铁站北侧集散路网等项目建设，做好高铁站与G228、胜陆高架等快速路的衔接。完善高铁站与慈溪中心城区、重点乡镇、产业集聚区及余姚、前湾新区重要功能区的公交干线网络。积极开展杭州湾港区集疏运体系研究，加快打通S202前湾新区至镇海界，完善片区道路与高快速路网的衔接转换。

实施多元立体“大路网”建设行动。加快释放“双轨”潜力，重点建成通车通苏嘉甬铁路、宁波至慈溪市域铁路，力争沪甬跨海通道开工建设，加快杭州湾货运铁路、杭甬城际、余慈市域（郊）铁路前期，构建多层次轨道交通网络。加密高快速路网，开工建设余慈东西连接线高速，谋划利用桥下空间同步推进地面道路建设。力争G1531高速慈溪延伸段纳规，同步谋划推进十一塘高速三期（兴慈大道至规划沪甬通道）前期，提高沿线镇街上高速出行效率。加快建成G228慈溪段、中横线快速路二期，重点推进G329（中横线）慈溪寺马线至沈海高速段改建，推动市域“井”字型快速通道加快贯通。完善普通干线公路网，加密东西向延伸型重要干线公路，打通南北向断头路，重点建成周龙线、横筋线、横滨线、西龙线等项目。统筹推进余慈地区路网一体化发展，在干线公路通道基础上，完善与前湾、余姚的农村公路衔接。高标准迭代升级“四好农村路”2.0版，持续深化“建管养运”一体化改革，强化城乡间通道建设，完善农村路网结构，加强对重点旅游景区、产业园区、热门旅游村落等节点的覆盖。

推进降本增效“大物流”建设行动。把握慈溪杭州湾港区纳入宁波舟山港总体规划契机，配合省、宁波市开展慈岱作业区和慈东作业区前期工作。完善多式联运体系，配合推进杭甬运河复线和环杭州湾南岸货运铁路前期研究，积极谋划铁路货运场站和运河码头联合设置，重点加强与北仑、余姚、舟山等地的物流支线网络建设。优化城乡物流基础设施布局，推动货运物流与农业联动发展，强化高端农产品配送服务。推进货运物流降本增效。探索试行普通公路过境货运通道管控，完善货运配套专用停车场。

推进交通产业“大融合”行动。推动“人工智能+交通运输”创新应用，全面推动公路数字化转型，探索慈溪高铁站、杭州湾港区等打造智慧枢纽建设。布局低空场景应用，探索“低空+公路管养巡检”“低空+文旅”“低空+物流”“低空+抢险救灾”“低空+医疗服务”等应用场景。加快交能深度融合，推进低碳交通基础设施建设、交通运输装备低碳更新。

实施建管养运“大安全”建设行动。筑牢交通安全发展底线，推进平安百年品质工程建设，加大铁路、轨道交通、公路、站场等交通基础设施的安全设施投入力度，全面推进交通设施安全防护工程，加强重大交通基础设施、农村公路隐患排查，推进交通基础设施数字化、精细化管理。提高交通网络韧性，加快部署新型应急保障防线，探索“低空+公路”全天候路空协同，构建完善应急保障体系和应急物资储备体系。

实施体制机制“大保障”建设行动。加快推动公路养护改革，做好公路预防性养护，拓宽养护资金融资渠道，试点规模化大标段、长周期的养护设计施工等总承包模式。提升数字化执法能力，探索建立以“大数据+精准执法+信用管理”为一体的新型执法模式，实现非现场执法在行业重点领域全覆盖，加大超限车辆打击力度。加强交通人才队伍建设。

（二）持续打好外贸“稳拓调优”组合拳

持续深化“稳拓调优”。“稳”欧美传统市场，推进“百展千企拓市场”行动，扩大企业展示和贸易对接机会。“拓”新兴市场，以高质量共建“一带一路”为指引，完善新兴国际市场拓展支持政策体系，积极开拓东南亚、中亚、中东欧、拉美等“一带一路”沿线国家新兴市场。主动融入高级别区域自贸协定，支持企业对接联合国采购体系。迭代优化重点支持展会目录，组织企业参加新兴市场境外展会。“调”产业结构、产品结构，健全国际贸易新业态新模式发展支持机制，高质量运作外贸综合服务平台，帮助企业打开销路。常态化开展“外贸优品中华行”系列活动，持续深化内外贸一体化综合服务平台建设，在创建自主品牌、完善内销网络、实施内外销产品同线同标同质等方面，为企业提供更大更精准的支持，扩大慈溪产品及服务在国内的市场占有率。“优”涉企服务，深入开展跨境贸易便利化专项行动，加强海关AEO认证，进一步提升通关、退税、金融服务的效率，打造外贸企业帮扶“工具箱”。加强国际经贸风险预警，完善多主体协同应对贸易摩擦工作机制。

积极培育新业态新模式。强化跨境电商服务生态建设，健全“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展机制，优化海外仓布局，培育出口新增量。加大跨境电商综合型平台项目培育招引力度，稳定运营已落地项目，清单化靶向招引辐射带动作用强的平台型与引领性项目。不断提升慈溪优品馆、慈溪市跨境电子商务协会功能，依托海外分馆布局海外线下体验店与售后服务中心，畅通“买全球、卖全球”跨境贸易通道。壮大电商人才储备，支持宁波大学科技学院开展浙江省一带一路“丝路学院”建设。

坚持高质量利用外资。健全外商投资服务保障体系，促进利用外资稳存量、扩增量、提质量。实施重大外资项目攻坚行动，大力引进世界500强、行业龙头及“隐形冠军”企业，切实发挥外资在强链补链中的技术溢出与带动效应。推进“外资深耕”计划，健全外企全生命周期服务机制，引导存量外资企业增资扩产。规范引导本土企业对外直接投资（ODI）有序发展与合规返程，促进国际资本与本土产业双向赋能。

引导企业合理有序优化全球布局。坚持产贸深度融合互促，依托慈溪外贸服务中心“一条龙”服务体系，优化升级中国·慈溪对远东供货中心、长三角数字贸易综合服务平台、海外投资综合服务中心等平台功能，赋能中小微外贸企业转型升级，持续深化产业链供应链国际合作。支持在优势匹配的重点市场设立海外仓和售后网点。深化境外投资项目全流程管理服务，引导产业链供应链合理有序跨境布局。做强涉外商事法律服务平台，提升涉外法治服务供给能力。

（三）深度融入服务长三角一体化发展等国家战略

深度融入沪杭甬产业协同格局。立足沪浙合作先锋区定位，全面对接上海“五个中心”建设，打造上海大都市圈智能制造节点功能定位，助力高水平唱好杭甬“双城记”，协同建设苏嘉甬智造走廊等。加快融入长三角新能源汽车、高端装备、新材料、生命健康、智能家电等优势产业链分工协同体系格局，并协同上海、杭州等城市前沿产业布局，推动先进制造业集聚集群发展。加快将慈溪丰富的生产制造场景，与杭州具有优势的大数据、物联网、工业边缘计算等技术结合转化，协同上海、杭州等区域发展家电工业设计，争取共育现代产业集群。深化园区合作，支持慈溪智能家电高新技术产业园区加强与上海方面对接，积极构建研发在上海，生产在慈溪的企业培育和产业升级模式；支持环杭州湾创新中心对接上海临港等产业聚集区，承接上海外溢的科技孵化、数字经济等项目。

打造科技成果转化高地。积极融入参与上海（长三角）国际科技创新中心建设，坚持“不拘所有、为我所用”理念，围绕科技成果转化、载体平台建设、产学研协同创新等方面，面向慈溪产业发展需求，积极承接转化上海、杭州等地区高能级科创资源，打造上海大都市圈科技创新功能节点，在智能装备、医疗器械、新材料、光电子及信息技术等领域，积极吸引长三角重点高校和科研院所来慈开展科技成果转移转化。强化离岸研发等多元创新模式，形成科技创新与成果转化的有效支撑。

加强品质服务资源导入。强化上海、杭州等城市优质公共服务资源导入，全面提升慈溪医疗、教育、文旅服务水平。医疗方面，重点通过医联体、合作指导中心等方式，导入优质医疗资源，强化跨区域医疗合作，“十五五”期间与长三角高能级医院新开展10个以上学科合作项目。教育方面，支持在慈高校通过交流互访、合作策展、邀请指导、学术联盟、项目合作、人才互聘等形式，加强与长三角特别是沪杭高水平院校交流合作，“十五五”期间，承办长三角地区高能级学术活动5次以上，全市10%左右学校与长三角学校有交流活动。文旅方面，强化区域品牌赛事引进，加强文旅市场化主体合作，积极对接长三角旅游城市联盟，打造慈溪文旅节点项目，“十五五”期间，每年赴上海、杭州等地开展文旅宣推交流活动4次以上。

强化区域合作和对口帮扶协作。融入长江经济带高质量发展，高标准协同推进生态环境治理和生态保护修复，推动流域跨界河湖保护建设，建立健全流域上下游横向生态保护补偿机制。强化开发式帮扶，高质量做好东西部协作、对口支援、对口合作和山海协作等工作，用心用力增强对口地区的“造血功能”。

五、增强经济发展内生动力，积极服务构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续增强内需拉动经济增长的主动力作用，大力实施招商引资、招才引智“一号工程”，加快融入服务全国统一大市场建设，更好地服务国内大循环。

（一）促进消费转型升级

推动商品消费挖潜升级。实施商品消费升级工程，用足用好促进消费普惠政策，依托智能家电产业集群优势，鼓励家电、家装等耐用消费品智能化绿色化升级。激活数智型消费，全力承接落实消费品以旧换新等国家政策。实施城市商业提质工程，推动商业存量、增量并重发展，高水平建设以新城河商圈为核心的城市商业中心，优化爱琴海购物公园、吾悦广场、银泰城、城西银泰等主城区核心商业体组团业态和品牌组合，围绕高铁、地铁站点打造站点新商业群落，结合未来社区建设要求，织密“一刻钟便民生活圈”。依托核心商圈引进大型国际化商业体、高品质连锁商超，做大“首店首发”、限时“快闪店”、直播经济和夜间经济，满足青年人群“情绪价值”需求。挖掘镇村消费潜力，推动智能家居走进农村自建房，鼓励企业在中心镇设置更多销售维修服务网点，培育农村消费新增长点。

打造服务消费新业态新场景。实施服务消费扩容工程，大力发展“四首”经济等新兴消费增长点，深化“文旅体农商”联合促消费行动，积极发展情绪消费、圈层消费，培育壮大银发经济、宠物经济、票根经济、低空消费等新业态，加快拓展“旅游+”“演艺+”“票根+”“会展+”“体育+”等融合消费场景。强化以旅促消，用好演艺经济、赛事经济、展会经济引流效应，进一步激发消费活力。联动周边资源，引育网文、网剧、网游等文化消费内容服务商。升级扩容适应全龄人群生活需要的生活服务类消费供给，扩大教育、健康、医疗、养老、托幼等不同人群的发展型服务消费供给，积极发展“青年夜校”“老年学堂”，更好满足上班族、银发族等人群需求。

用足用好增收入促消费政策举措。大力促进城乡居民增收入稳预期，提升促进消费政策集成效应，增强居民消费意愿，提高居民消费率。常态化清理消费领域的不合理限制性措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。全面落实带薪错峰休假制度，扩大节日消费。加快建设一流消费环境，切实保护消费者合法权益，加强消费环境市场监管，完善消费争议多元化解、单用途预付卡规范监管等长效机制，推动消费纠纷源头和解、源头减量。

（二）加力扩大有效投资

推进有效投资量质齐升。将“投资于物”与“投资于人”紧密结合，牢固树立“项目为王”理念，深入推进“双抓行动”提速提质提效。突出产业项目、新质生产力、战略方向、重大民生优先，落实扩大有效投资“千项万亿”工程，加强项目谋划和要素保障，迭代重大项目“1335”统筹推进体系，持续优化投资结构、提高投资效益。落实政府投资项目管理办法，深化编制政府投资计划，加强政府投资全过程管理。适应城市空间发展和人口结构、流动趋势变化，完善基础设施和公共服务设施布局。积极申请超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债、新型政策性金融工具等财政政策，多措并举保障项目融资需求。完善好“五年储备库”“三年滚动库”，深化重大项目储备。

创新构建高水平招商新模式。大力实施招商引资、招才引智“一号工程”，加强招商引资和项目推进一体贯通的全生命周期闭环管理，优化完善“1+5+19+N”招商工作体系。发挥产业“链长+链主”双轮驱动作用，优化各产业链长常态化研究招商引资工作的机制，深化产业链精准招商，紧密围绕主导产业体系，依托产业链链长制，迭代更新产业图谱、技术路线图和招商地图，通过向内挖掘和向外定向招引，进一步扩大“链主”企业队伍。深化“基金+基地”招商，强化与头部基金管理机构的合作，围绕我市重点产业链和未来产业布局，精准谋划设立细分产业专项基金，通过“以投带引”、组建“龙头企业”上下游基金等模式，吸引一批技术含量高、市场前景好、产业契合度高的优质项目落地。探索“场景+生态”招商，依托雄厚产业基础和丰富应用场景，定期梳理并向全球发布“场景机会清单”和“技术需求榜单”，通过开放应用场景构建产业创新生态，实现从“给政策”到“给市场”的转变。加快打造新技术新模式孵化试验场和青年创业发展理想家园，面向“小而美”创业项目，打造最具性价比、最普惠便捷的创业集聚区。

强化消费对投资的带动作用。推动县域、镇域中心商圈提质升级，加大投资完善交通、停车、休闲等配套设施。完善县镇域物流与供应链网络，带动物流配送、冷链仓储、维修保养等商业基础设施和服务体系的建设投资，探索完善社区“15分钟达”冷链仓、县域无人机配送节点等即时零售物流体系。把握消费绿色智能升级趋势，用好消费补贴等政策撬动作用，引进和培育智能家电、可穿戴设备、消费级机器人等项目，鼓励企业开发生产更符合消费升级需求的新产品，拉动上游制造业投资。

推进“投资于人”战略转型。围绕适应人的需求结构，加快推进投资结构优化。提高民生类政府投资比重，加力推进保障性住房、养老托育、社区服务、文化休闲等生活性服务类设施布局建设，以长期服务思维，引导社会资本投向有长周期潜力的服务领域，建设民生服务综合体。加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对生育养育服务、儿童早期发展、科技教育、技能培训等领域的投资力度。扩大消费基础设施、消费服务功能提升、消费新业态新模式的有效投资，通过完善公共服务供给减轻居民负担，释放消费潜力。

（三）积极融入和服务全国统一大市场

健全公平竞争制度规范。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，严格执行公平竞争审查制度，深化市域公平竞争先行先试改革，健全公平竞争自我审查和会同审查机制，破除行政性垄断和行业壁垒，大力整治市场垄断和不正当竞争行为，进一步规范市场秩序。深入推进招投标治理改革，严格落实招标投标“七个不准”，积极融入全省统一招标投标平台规则体系。

优化公共资源交易体系。建立健全公共资源交易电子系统，不断优化交易见证、场所管理、信息发布、档案管理、专家抽取和交易流程等服务，全力构建集管理、交易、服务以及数据应用共享于一体的省市县“互联网+公共资源”全流程标准化服务平台建设。拓展平台覆盖范围，在巩固工程招标投标、政府采购、国有土地使用权出让、国有产权交易等板块的基础上，将国企采购、农村集体产权交易等逐步纳入平台体系。提升平台服务便利度，全面推广以保险、保函等形式替代现金保证金，配套建立保证金快速退还机制，切实减轻企业资金占用压力。

健全社会信用体系。深化社会信用平台一体化建设，促进信息系统互联互通和信息共享，推动统一社会信用代码全面应用。构建以信用监管为基础的新型市场监管机制。加快“信用慈溪”建设，健全社会信用链、公共信用指标和综合监管责任体系，创新“信用修复+金融纾困”应用场景。实施千万经营主体信用工程，推动“信用+招投标”等重点应用场景建设和互通互认。完善分类监管，开展重点领域失信问题专项治理。营造包容开放发展环境，加强新经济新领域纳统覆盖。

六、强化改革赋能增效，加快完善推动高质量发展体制机制

坚持有效市场和有为政府相结合，持续释放机构职能改革优化的效能，更好发挥经济体制改革牵引作用，坚持和落实“两个毫不动摇”，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

（一）推动民营经济高质量发展

全面加强民营经济权益保护。全面落实好《中华人民共和国民营经济促进法》，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，强化从现实财产权到网络名誉权的全方位保护机制，提振民营企业长期发展的制度信心。提高小额诉讼程序、简易程序、普通程序独任审理适用率，减少民营企业维权解纷时间成本。规范政府及国企合同履约监管，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业款项。

培育壮大民营企业矩阵。迭代促进民营经济高质量发展政策，保障民营企业依法平等使用生产要素，加强与民营企业常态化交流。引导以慈商为代表的民营企业发挥党建引领作用，构建完善中国特色现代企业制度，深化“清廉民企”建设。进一步深化“慈商回归”工程。推进新生代企业家“双传承”培育工程，建强新生代企业家创业创新服务联盟。引导民营企业履行社会责任并加大正面宣传力度，传承发展“四千精神”和新时代浙商精神，加强慈溪特色民营经济的精神溯源和转化弘扬，在加快培育“新质浙商”中走在前列。到“十五五”末，力争入围全国工商联“中国民营企业500强”“中国民营企业制造业500强”榜单的企业数量有所提升。

激发民间投资活力。贯彻落实促进民间投资政策体系，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励民间资本聚焦先进制造业、新兴服务业、新型基础设施、城市更新等领域扩大投资，推动民间投资比重稳中有升。持续破除市场准入隐形门槛，构建从项目推介、业务对接到条件落实、跟踪调度的民间投资全链条机制。拓宽民营企业融资渠道，加强应用各级融资信用服务平台，完善民营企业信用修复机制，促进信贷资源向民间投资合理配置。

（二）深化国资国企改革

推进国有经济功能布局优化。积极参与市县两级国资国企联动改革，加快国有经济布局优化和结构调整，整合国有产业基金投资体系，聚焦国有企业主责主业开展市场化转型。全面完善公司法人治理结构，深化党的建设和企业治理、经营管理深度融合，健全国有企业综合管理体系，着力完善国资监管体制，打造功能明确、治理高效、体系健康的现代新国企。优化国有企业混合所有制改革，支持国企民企发挥各自优势开展合作。加快亏损治理和“两非两资”清退力度，提升资源配置效率。

推进国有企业治理体系和治理能力现代化。完善市场化经营机制，提升董事会建设质量，切实强化董事会监督作用。规范市属国企董事会建设和外部董事监督管理，健全专业委员会，深化落实“外大于内”董事会运行机制。强化三项制度改革，进一步规范国有企业管理人员选拔任用。建设国有企业人事管理系统平台，加强国有企业劳动用工管理，构建市场化、多元化、精准化引才体系。完善薪酬管理，探索精准分配机制。

强化党建引领提升监管效能。坚持党对国有企业的全面领导，推动党的建设与企业治理、经营管理深度融合。加强国有企业党的政治建设，切实履行好国有企业政治责任、经济责任、社会责任。强化“市委—市国资中心党工委—市直公司党组织”的党建归口管理体系。筑牢清廉国企根基，健全监督执纪长效机制。立足从“管资产”向“管资本”转变的监管要求，切实履行出资人职责，着力打造集中统一、专业高效、上下协同、监督有力的国企“大监督”管理体系。优化提升数字化监管效能，持续迭代升级数字化监管平台。

（三）打造市场化法治化国际化一流营商环境

擦亮“溪心服务+”营商环境品牌。依托全国一体化政务服务平台推进政务服务一体化发展，深化落实“高效办成一件事”，推动“一件事”全流程网上可办、好办。健全常态化联系服务企业机制，坚持“主动服务、企呼我为、无事不扰”理念，突出分级精准服务、分类精准指导、分企精准帮扶，开展“全员、全域、全力”的精准助企活动。推进企业综合服务线上线下一体融合，建立中小企业专属服务机制，充分运用“请你来协商”等平台加强政企沟通交流，实现涉企问题高效闭环解决。建强镇街企服驿站，拓展工业社区、商业社区建设，构建覆盖更广、响应更快的为企服务网络，推动政策咨询、诉求响应等服务“园区办、就近办”。配合迭代升级线上企业服务平台，不断拓展涉企服务新场景。

提升涉企监管质效。积极推行包容审慎监管和柔性执法，完善检查计划全链条监管体系，推行执法服务并重模式。深化“综合查一次”改革，健全联合执法机制，推进分类分级综合监管，探索以信用为基础、以预警防控为特征的新型精准监管机制。优化涉企法律服务体系，加强重点产业法治风险防范体系建设，推进营商环境投诉监督中心提质增效。

深化知识产权保护工作。市级相关单位相互协调、相互支撑，构建全社会共同维护的创新生态，打造企业自律、行政监管、司法保障协同发力的三位一体保护格局。建设快速预审、快速确权、快速维权的知识产权综合服务平台，搭建创新生态创造、运用、保护的完整链条。严厉打击商业秘密侵权等不正当竞争行为，探索知识产权保护模式创新。加大市级以上商业秘密基地建设力度，创建省市级商业秘密保护示范区（点）。

（四）深化市场经济关键领域改革

推进要素市场化配置改革。围绕“供需匹配、结构优化、效能提升”目标，纵深推进技术、资本、土地、人力资源等传统要素市场化配置改革。新增工业用地及存量工业用地市场化转让、司法处置、股权转让等环节均纳入全生命周期管理，形成明晰的土地要素格局，充分调动企业主动转型升级的积极性，推动实现空间形态、产业结构、亩均效益迭代升级。探索数据要素开发，有序开展公共数据授权运营，争取设立省大数据交易平台区域级、行业级数据流通分区。建立健全多要素集成的要素配置机制，以跨领域集聚、贯通式赋能、融合化应用提升要素组合配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚。聚焦城乡融合发展等重点领域，融入杭甬温要素市场化配置综合改革试点建设，探索要素自由流动和高效配置的有效路径，打造一批有慈溪特色的可复制推广改革案例。

深化财税体制改革。稳步推进财政科学管理试点，推进零基预算改革，健全预算管理链条。加强全过程预算绩效管理，强化政府采购监管，完善预算执行动态监控机制，强化支出精准性和政策实效性。调整完善市镇两级财政体制，进一步明晰财政事权与支出责任。完善防范化解隐性债务风险长效机制。

强化金融服务实体能力。坚持“防风险、强监管、促发展”，践行金融服务实体经济根本宗旨，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。加强金融监管，强化央地协同，提升金融风险处置能力和水平，构建金融风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

七、推进城镇品质升级，加快建设现代化人民城市

坚持人民城市为人民理念，锚定“一心双核四片区、一园一网山海屏”市域总体空间格局，落实主体功能区战略，强化中心城区能级，提升镇街全域空间品质，加强现代化基础设施建设。推动以县城为载体的新型城镇化建设形成标志性成果，走好城市内涵式发展新路子，打造富有活力魅力的现代化人民城市。

（一）优化市域空间布局

提升中心城区品质活力。强化板块协同联动，推动资源优化配置与功能互补，构建“一江一河”核心轴廊，全力打造现代化城市发展新标杆。持续推进新城河片区建设成型，统筹实施太屺区块整体开发建设，全面建成中心城区纵向城市轴带；加快原中心城区经济开发区区块功能转型与品质提升，系统谋划滨江公共开放空间，聚力打造中心城区产业转型高地；推进西潮塘—高铁片区启动建设，以“两轨一站”、浙江大学医学院附属邵逸夫医院宁波院区核心支撑，培育形成集交通枢纽、医养服务、运动休闲等功能于一体的高品质区块。积极谋划科教园区东区块发展，围绕服务型制造、工业设计、电子商务、文化创意等，培育一批孵化空间和转化平台，探索构建中央科创区（走廊）。

推进中心镇片区建设。立足各镇发展阶段，加快实现现代化美丽城镇建设全覆盖。开展新一轮强镇扩权改革，统筹推进龙山、观海卫、周巷三大中心镇片区建设，推动有条件的中心镇建设县域副中心。龙山以打造东门户为切入口，重点完善镇区基础设施，辐射带动掌起镇，依托慈溪滨海经济开发区，加快推进城镇功能提升、产业平台发展，持续深化产城融合，加快培育省级中心镇。观海卫强化双向链接作用，深化与桥头镇、掌起镇、附海镇的联动发展，立足轻轨交通、产业根基、历史人文与山海湖生态四大优势，推动老城更新、新城提级。周巷立足小家电等产业发展优势，强化产业创新转型升级、城乡融合共富，厚植特色农业优势、做强做优工业基础、做大做活商贸服务，加快打造余慈中心区关键枢纽。

（二）高质量推进城市开发建设

加快城区有机更新。深化城市建设、运营、治理体制改革。以“魅力铸城”为导向深耕城市建设，以“四廊一线一区”为总体框架推进中心城区有机更新，按照“更新一片、活化一片、提升一片”原则，持续完善新城河区块，重点推进西潮塘—高铁区块更新。扎实推进完整（未来）社区建设，完善社区嵌入式服务设施体系。以“轻扰动、微更新、焕生机”原则，有序推进城中村改造、老旧小区更新改造、商贸集散中心升级等项目。依托跨社区联结、一体化治理等模式高效整合空间，推动老旧小区向产业社区、产业邻里发展。探索住房“自主改造”模式。健全历史文化保护传承和城市风貌管理体系，加快推进城市家具设置导则制定出台。深入推进“两违治理”，延续好城市文脉和特色。实施沿新城河和潮塘江城市碧道系统，加快城市绿道网络联通，打造高品质城市慢行系统，助力核心区域品质提升。

构建房地产发展新模式。加快健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善“市场+保障”住房供应体系，匹配不同人群需求，大力推进“安全、舒适、绿色、智慧”的“好房子”建设。在保障性住房政策方面，落实“以需定购、以需定建”理念，出台相关政策保障配售型保障性住房建设，转化政府持有房源并谋划新建。探索农村自建房更新政策，结合保障性住房建设盘活闲置农房。

建设安全韧性智慧城市。加强城市基础设施建设，提高供电、供水、燃气、通信等城市生命线工程的安全性和可靠性，推进城市地下综合管廊建设。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理，发挥“天机网”建设成效，提高城市气候适应性，系统化推进全域海绵城市建设，建设道路广场、公园绿地与水系等，构建城市生态缓冲区，到2030年，市级城市建成区80%以上面积达到海绵城市建设要求。加强工业互联网、物联网等基础设施建设，建强数字孪生城市空间底座，系统部署智能感知终端、边缘智算设备。完善“城市大脑+精细服务”模式，提升城市运行状态的实时感知、智能分析和精准映射能力。

适度超前布局新型基础设施。加快建设以智能物流、新能源车充电桩、智能交通、大数据中心、工业互联网等为代表的城市数字基础体系。前瞻布局算力、存力基础设施。加力传统基础设施智慧升级，统筹推进汽车、公路、城市道路及附属设施智能化升级，提升“车、路、云”融合协同能力。推动管网、照明等传统基础设施的数字化、智能化改造。优化充换电基础设施布局，依托加油站、公交站场、停车场等场所构建车桩一体的充电基础设施体系，形成布局合理、智能便捷、快慢互济的城乡充电圈，实现充电桩“村村通”。

（三）加快构建现代化水网

筑牢安澜水网。围绕《翠屏山中央公园（北麓）防洪治涝专项规划》和《慈溪市骨干河网总体规划（2016-2035）》（修编），持续完善防洪减灾体系。开展邵岙水库扩容、灵湖水库改造提升新建工程，谋划外杜湖改造提升、洪魏村上游大溪水库工程项目，整治重点小流域问题，提升山区水库“上拦”能力。以“一河两江三浦”为核心，提升“中疏”骨干河道排涝能力。谋划新城河、水云浦梯级排涝泵站，加快中心城区、观海卫老城区易涝点雨水管网设施更新改造，提升涝水“下排”能力。常态化开展海塘海闸维修加固，分阶段实施海塘安澜工程，提升海塘海闸“外挡”能力。到2030年，全市骨干河网治理率达到72%。

构建韧性水网。持续拓展水资源供给，配合省、宁波积极推进浙东南水资源配置工程，提前谋划我市境内接纳体、管网、水厂等布局。用好汤浦、梁辉等现有境外引水工程，争取宁波至杭州湾引水常态化。加快慈东引水工程，探索东部地区融入宁波市水务一体化管理体系可行性，同时争取将我市供水体系纳入宁波市供水统一保障体系。积极推进全市供水一体化改革，扎实开展管网改造、水价调整等相关工作，逐步实现全市城乡供水“统管、同网、同质、同价、同服务”目标。强化水资源集约利用，加强用水总量和强度双控，推进重点领域水效提升，实施龙山水厂整体技改、城西水厂新建预臭氧系统、城南水厂深度处理系统升级等项目。加快城乡供水管网降损增效，针对漏损严重地区，继续谋划推进“十五五”期间供水管网改造项目。到2030年，全市日供水能力达到75万立方米。

打造幸福水网。围绕“安全、生态、宜居、富民、智慧”目标，结合助力“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，加快建设南部、中部、北部三条特色廊道，以省级幸福河湖母亲河潮塘横江为标杆，继续打造宁波市级幸福河湖8条，力争成为省级全域幸福河湖5星级县（市）。南部廊道以中小水库整治提升为主，开展山塘水库确权及幸福河湖工程建设，谋划杜湖提升改造及幸福河湖工程；中部廊道依托潮塘江、潮塘湖、三塘横江，实施潮塘湖、潮塘江北岸提升工程，谋划三塘横江两侧提升工程，力争将全段三塘横江打造为国家级幸福河湖样板河道；北部廊道依托一线海塘、郑徐水库、四灶浦水库等，打造沿海风情带。

建设清洁水网。用足用好每年3亿立方米的浙东引水，加强水利设施科学化、精细化调度，充分发挥中心城区扩大北排工程效益，加快二期项目谋划，逐步扩大中心城区引水环通范围，谋划观海卫老城区河道整治项目，逐步推动周巷镇、观海卫镇和龙山镇实现区域引水环通。推进郑徐两浦区域生态综合治理工程，完成九塘横江治理、水生态修复等内容。配合上级推进浙东引水灌区（慈溪片）工程。谋划中部污水处理厂新建工程，布局提升市域污水处理厂处理能力。重点推进镇级污水收纳支线延伸完善，优先推进水源保护区、生态敏感区、城中村及四灶浦、郑家浦等重要流域农村生活污水治理，谋划实施农村、城中村生活污水治理和配套市政收集管网建设工程。

（四）深化与前湾新区一体融合发展

强化科创产业联动。联合提升原始创新能力，加强科技创新前瞻布局和资源共享。促进产业发展协同共进，推动区域产业集群跨越提质，重点联动发展汽车产业、高端装备、智能家电等产业，推动园区之间、国企之间建立做实战略合作模式，对外共同争政策、争项目、争资金，实现产业联动，助推智能家电高新技术区和滨海经济开发区的能级提升。

推动基础设施一体化布局。对标市区设施建设标准，加快形成高能级、跨区域、一体化的基础设施体系。推进宁波至慈溪市域铁路等区域重要交通项目建设，缩短与宁波主城区联系时间。携手共建前湾通航机场，协同拓展宁波前湾机场场景应用，合作布局低空经济新赛道。优化区域线性工程、重大产业布局和大型公共服务设施统筹机制。

全面提升治理协同水平。进一步推动与前湾新区深度融合发展，加强规划衔接、功能融合。完善重大问题决策、行政监管执法、统计规则等方面的统筹协同机制，实施社会事务职能、机构职责、行政权力事项等清单制管理，破除两地协调中的堵点难点。加强生态空间共保，推动环境协同治理。

八、繁荣和美共富，加快推进农业农村现代化

以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，持续建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，聚焦科技化、规模化、绿色化、市场化、品牌化，因地制宜发展农业新质生产力，加快打造乡村全面振兴慈溪样本。

（一）大力发展现代农业

提升农业综合生产能力和质量效益。全面保障粮食安全，坚决落实粮食安全责任制，实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，加强粮食多元化供给和产销储备，抓好重要农产品供给保障。夯实农业生产基础，实施“多田套合”农用地布局优化，高质量推进高标准农田建设。推动国家级现代农业产业园提档升级，打造坎墩大学生农创园、周巷未来农业公园等重点产业平台，系统谋划“一镇一园”乡村富民产业园。鼓励发展资源节约型、环境友好型的绿色农业，推广标准化生产模式，加大农产品质量安全监管力度。大力推进“两品双提”特色产业振兴行动，加快“土特产富”全链发展，大力发展高效蔬菜、精品水果等“土特产”乡村特色产业，打造“慈溪杨梅”城市金名片。坚持“渠道为王”，逐步培强农产品经纪人队伍。以“慈农优选”全品类区域公用品牌实体化运营为纽带，发挥政府主导、市场主营的“双轮驱动”作用，切实提升慈溪农业品牌影响力和增值效益。

大力发展农业新质生产力。统筹推进科技农业、绿色农业、规模农业、质量农业、品牌农业。坚持科技强农、机械强农“双强”行动。用好院士工作站、科技小院、农业企业、推广机构等社会各界资源，全面推进“五新”技术研发和应用，加快农业科研成果转化落地，“十五五”全市主要农作物耕种收综合机械化率88.5%以上。建强多元化农技服务队伍，健全市镇两级农技服务体系。全面实施种业振兴行动，构建种质资源保护利用体系。聚焦现代设施农业发展，推动农业设施装备更新改造，持续培育现代化、设施化、智能化数字农业工厂，大力开展农业“双抓行动”，开展农业全产业链招商引资，“十五五”期间，全市累计招引落地项目超10个。推动农村一二三产业深度融合发展，推进农文旅体工商等全产业链深度融合，切实提升“土特产”全产业链综合能级，“十五五”期间，全市培育亿元以上全产业链超10条，其中10亿元以上全产业链超2条，“土特产”全产业链产值超100亿元。

加快现代农业主体和人才培育。大力发展海通集团、正大集团、恒康食品等农业龙头“链主”企业，培育示范带动型、产业链延伸型、农文旅融合型、产加销集成型、科技创新型等现代农业企业，“十五五”期间，全市累计新增培育农业龙头企业超10家。支持适度规模经营，推动新型农业经营主体提质强能。健全新型农业经营主体与小农户利益联结机制。建立完善乡村人才引育体系，大力培育具有新理念、新知识、新技术、新创意、新风貌等现代化特质的“新农人”，支持青年人才返乡入乡创业就业，深化实施千万农民素质提升工程，扩大乡村振兴引领示范带头人队伍，全市年培训乡村人才1000人次以上。到“十五五”末，全市累计培育乡村产业振兴“头雁”100人、乡村工匠200名。

（二）加快建设现代和美乡村

加快乡村片区组团发展。统筹配置片区内农村集体资金、土地、项目等要素，深化党建联建机制，支持组建乡村振兴联合体。强化乡村规划引领，积极推进重点村片区组团建设，推进强村带动、中等村协同、弱村抱团，打造梯次衔接、功能互补、辐射联动的新型乡村发展空间单元。推动强村公司规范提升，优化升级“飞地”抱团等机制，促进多元稳健经营、理性投资开发。积极探索共富模式创新，做优党建引领的“共富工坊”“共富带”等特色载体，深入探索“政企协同、多方联动、资源下沉、社会参与”帮扶模式。

全市域打造和美乡村。深化“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，根据“城区引领、双轴带动、多点连片”发展轴空间结构，依次建强联沪融甬·瓷韵福地发展轴和余慈统筹·智造共富发展轴，提升城乡融合发展水平。持续推进南部沿山区域村庄整治建设项目抓好宜居乡村建设，迭代升级美丽田园，一体推进生产清洁、环境整洁、抛荒整治、综合利用。推动城乡基础设施一体规划建设管护，全面实施“农房改造、管线序化、村道提升”三大行动，加强村庄风貌管控，推动人居环境蝶变。

全过程打造善治乡村。大力加强农村基层组织建设，深化党组织领导的自治、法治、德治、智治，加快乡村治理体系和治理能力现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化乡村治理“五个一”行动，用好“群治分”等基层治理场景和应用功能模块，不断完善“四治融合”乡村治理体系。统筹推进平安乡村、法治乡村等建设，推动乡村和谐有序。

（三）推动农业农村重点领域改革

健全完善农业经营体制。构建政府、市场、社会互为补充的新型农业双层经营体制，不断强化双层经营体制“统”的功能，健全农业社会化服务。深化区域性综合性农村合作经济体制创新，推进生产、供销、信用“三位一体”改革，加快建设现代化农事服务中心，提升农业气象科技小院产学研效益。到2030年，供销社“双线”运行机制和农合联运行机制更加健全，综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成，争创全国示范基层供销社1家、省级示范基层供销社3家。

持续激发农村改革活力。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。推进农村集体经营性建设用地入市，完善农村产权流转交易市场体系。推进闲置农房激活利用，支持村集体经济组织以出租、联营、合作等方式高效盘活村级闲置资源，有效实现村级集体经济增效和农民增收。深化强村富民集成改革，支持发展新型农村集体经济，鼓励村集体以资源资产资金为纽带，以投资、合作、参股方式组建强村公司，规范运行机制，开发强村项目。深化农村金融制度改革，加大乡村振兴重点领域的金融资源投入，完善农村金融市场、金融机构、金融产品体系，突出对基础设施、特色农业、生态旅游等重点领域及薄弱环节的支持。大力推进农业转移人口市民化集成改革，健全常住地提供基本公共服务制度。

九、促进文化大繁荣大发展，加快建设高水平文化慈溪

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，持续深化文化建设“八项工程”，推进全域化高水平精神文明建设，传承塑造城市文化新魅力，打造长三角“轻度假”精品目的地，着力推动物质文明和精神文明协调发展、文化软实力和经济硬实力同步提升。

（一）推进全域化高水平精神文明建设

践行社会主义核心价值观。实施党的创新理论强魂工程，深化“循迹溯源”研学机制，健全“四讲协同”大宣讲体系，打造理论宣传高质量传播场景。持续探索具有慈溪特色的县级融媒体变革新路，加强新媒体传播矩阵建设，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，高水平推进网络综合治理体系建设。加强和改进思想政治工作，强化红色文化资源保护研究和利用，提升理想信念教育、爱国主义教育、国防教育感染力。加强推进“红色旅游+党史教育”的融合，进一步传承发扬浙东抗日精神。

健全文明城市建设长效机制。发挥文明城市建设龙头作用，统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园培育孵化，深化文明城市建设“四大提升”工程，实现全国文明城市“三连冠”。持续践行“浙江有礼·幸福慈溪”市民文明素质养成行动，推进“慈文化”区域道德品牌建设，优化“文明实践主题日”“我们的家园”行动等载体，推动创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。打造理论学习县域样板，持续擦亮“慈风”等理论品牌，做强理论宣讲学习阵地，实施特色宣讲团队培育计划、“慈风”宣讲线上推广计划，力争打造1个在省内有影响力的理论宣讲平台。

做强文明建设基层单元。加强家庭家教家风建设，引领带动优良家风在家庭中生根，营造家庭文明新风尚。深化“文明润企”行动，推广“企践文明”公约，鼓励广大民营企业丰富文明活动的形式和载体，挖掘慈溪工业文化、企业文化、工匠文化的精神内涵。加强农村精神文明建设，深化移风易俗，推进文明新风进村。加强人文乡村建设，探索乡村文化空间运营新模式，扶持培育咖啡茶饮、文创体验等新业态，激发乡村文创活力。提档升级农村文化设施，支持各类文艺队伍建设，活跃农村文体娱乐活动。发挥“文化特派员”作用，实施“乡村合伙人”计划，用好农村文化礼堂、新时代文明实践所站等阵地资源，完善优质文化资源直达农村基层机制，广泛开展“村运”“村BA”“村超”等赛事活动，持续擦亮“村歌”“村晚”等乡村文化品牌，提供更高品质、更受欢迎、更具价值的“三送一走”服务。

（二）传承塑造城市文化新魅力

完善公共文化服务体系。深耕文化惠民工程，优化高品质、精准化文化服务供给，擦亮“一人一艺”“我陪孩子读经典”等文化惠民品牌，持续推进全民艺术普及。全域打造基层公共图书馆网络体系，创新拓展公共文化新空间，打造公共文化共同体。谋划档案馆新建工程，加快档案工作数智化转型，做强“慈溪记忆”宣传品牌，打造慈溪城市记忆客厅。强化全民健身服务体系建设，精心谋划推动一批以青年人为主体、群众参与性强、影响力大的品牌性文化体育活动，做大做强“青春文化”“群众文化”。推进慈溪市少体校实体化办学。完善公共体育设施网络，进一步发挥大型体育场馆、学校体育场馆作用，持续推进基层体育场地设施建设，力争全市人均体育场地面积达到3.5平方米。

提升文化产业发展水平。实施文化创新创造强能工程，坚持以科技创新为驱动、以内容创新为核心、以业态创新为主导，统筹推进文化资源要素与现代科学技术、产业市场相结合，大力培育数字文创、影视创作、创意设计等新赛道新业态，培育一批行业领先企业。充分发挥慈溪外贸企业规模优势、慈溪籍海内外人士人脉优势，主动融入“文化出海”大局。积极融入文化“新三样”出海浪潮，着力培育文化品牌、发展文化贸易。加强文化产业项目引进，重点引进具有核心技术、高附加值、强带动性的标杆项目，填补文化产业发展短板，优化文化产业生态布局。

强化文化遗产保护和活化利用。赓续城市历史文脉，深度融入宁波地区史前文化与海洋文明“探源”工程，积极推动上林湖越窑遗址保护和申遗工作，稳步推进上林湖越窑遗址安防工程。开展第四次全国文物普查慈溪市不可移动文物认定和公布工作，提升文物保护智慧化水平。推进文旅项目建设，谋划上林湖越窑国家考古遗址公园提质改造。创新活化利用载体，积极推动越窑青瓷活化项目入选省级文化基因激活标志性项目，探索文物建筑保护性开放，推动墙房等一批低级别文物建筑试点招商文旅项目。提升非遗传承转化水平，依托非遗产业培塑中心，构建以徐福东渡传说、越窑青瓷烧制技艺和杨梅为核心的非遗产业矩阵。积极探索人工智能在历史场景再现、文化内容创作等方面的应用。

传承塑造城市文化品牌。深入实施文化研究工程，深度挖掘“慈孝、青瓷、移民、围垦”等地域文化标识的丰富内涵，加强大桥、双铁、慈商等城市文化标识的阐释宣介，不断提升“秘色瓷都智造慈溪”城市品牌影响力和知名度。实施“秘色重光”行动，擦亮“慈风瓷韵”青瓷瓯乐品牌，推进青瓷产业振兴，鼓励发展地方戏曲。实施文艺精品攀峰工程，扎实推进“书香慈溪”建设，用心讲好新时代慈溪故事，大力弘扬爱国爱乡、奋发奋进、向上向善的文化风尚，积极培育兼具时尚和活力的城市现代文化，持续丰富城市人文内涵和品质魅力。积极实施文化交流互鉴强音工程，增强慈溪国际传播中心功能，促进国际文化传播与交流合作。创新县域特色哲学社会科学工作机制，加强新型智库建设。

（三）打造长三角“轻度假”精品目的地

整合提升全域文旅资源。铺开“南北两带中十字”的旅游新格局，推动高等级A级旅游景区提质。建设南部翠屏瓷韵山水共富带、北部滨海农业风情共美带、中部都市文商旅融合共享带。锚定鸣上风景区总体规划，分批推进“秘色海丝遗址、国药商帮古镇”核心文旅IP建设，打造五大意境景区集群，充分运用数字孪生景区（博物馆）、数字沉浸式场景等科技手段，打造贯穿古今的“瓷谷秘境、湖山慢行”时空风情廊道。依托北部滩涂景观资源和农旅资源，重点打造国家级现代农业产业园、附海农旅板块，以海防堤坝为经络，谋划“沧海桑田·海韵风情”风情线。

培育“轻度假”旅游新业态。从资源供给侧与需求引导侧双向发力，通过线道串联、主题聚合，打造48小时“精体验”“轻度假”的主题空间和“住得下、玩得好、留得住”的全生态产业链。推动“百业+文旅”，培育一批特色新宿集、科技新场景、乡村新村落、跨界新体验等新产业业态，补齐“轻度假”配套设施短板。利用森林公园、体育场馆等城市公共空间，推动城市森林音乐节等活动落地。加强山地森林休闲旅游相关设施的建设，探索露营、徒步、溯溪等户外业态。发展赛事经济，打造“体育+文旅”城市金名片，举办中国桨板俱乐部联赛等品牌赛事。全方位拓展客源市场，针对银发经济、票根经济、研学经济、会奖经济等新需求群体制定度假产品。

加快特色旅游品牌“出圈”。创新城市品牌营销，持续拓展覆盖“两微、一抖、一书”的“轻度假”品牌宣传矩阵，开发“轻度假AI导览”小程序，发布“年度赛事活动营销日历”，活化传承特色地域文化。优化文旅休闲资源集成，面向周边中心城市，加快客源互输、资源共享、品牌联动、产品互补、线路同推，打响“千年福地、秘色慈溪”“热力慈溪纵享周末”“慈溪真惠玩”等旅游消费品牌。聚焦国药、秘色瓷两大IP，推动鸣鹤古镇由传统观光型向文化度假型古镇转型提质。谋划创建达蓬山省级旅游度假区。

十、推动共同富裕示范先行，加快打造美好幸福生活向往地

深入践行以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力提升基本公共服务均等可及性，适应人口发展新趋势，建成与II型大城市规模和地位相匹配的公共服务体系，加快打造美好幸福生活向往地，扎实推进共同富裕先行。

（一）扎实推进更高质量就业和居民增收

深入实施“乐业慈溪”行动。加强产业和就业协同，大力发展与新业态新模式相适应的新职业新工种新就业形态，健全城乡就业创业政策体系，优化“政府引导、企业主导、学校协同”的高质量就业模式。积极打造公共就业服务站，加强高校毕业生、就业困难群体、退役军人等重点群体就业服务保障，建立健全终身职业技能培训、精准帮扶等机制。做优“村级劳务经纪人”品牌，持续推进劳务协作县、劳务协作友好乡镇建设。探索推进人力资源服务业与制造业融合发展新模式，加快发挥慈溪智能家电省级人力资源服务产业园辐射带动作用，培育一批专精特新人力资源服务机构。持续推进职称制度改革，推动工程领域职称社会化评审，扩大专技、技能两类人才发展贯通路径。整合职业技能培训资源，加强慈溪公共实训基地建设，赋能企业实用型技能人才培养。深化灵活就业综合保障改革，贯彻落实新就业形态劳动者劳动权益保障机制，打造“安薪在慈”长效优良品牌。

健全居民可持续增收机制。深入实施“扩中提低”改革，完善产业开发、就业帮扶、政策兜底等低收入群体精准帮扶机制。持续推进收入分配制度改革，完善劳动、知识、技术、管理、资本和数据等要素参与分配制度。构建工资平等协商、合理增长和支付保障制度体系，推动落实最低工资制度，健全职工工资正常增长机制，深入推进企业工资集体协商制度，切实维护职工合法权益。

实施新慈溪人服务计划。以打造宜居宜业的高品质发展环境为支撑，健全人口流入的精准化、均等化全链条服务机制，推动人口总量规模与结构协同优化保持在健康水平。建立梯度化落户政策体系。探索“先落户后就业”政策，对有意愿来慈溪发展的青年人才，允许其先落户再寻找就业机会，为其提供更多发展空间。完善居住证制度，推进租售同权与基本公共服务均等化。

打造创业友好城市。强化创业带动就业效应，充分利用上林英才创业园等优质平台的孵化资源，不断壮大“青创客”“农创客”队伍规模，建设青年发展先锋市。围绕大学生就业创业需求，强化政策供给，落实各项补贴，推进低成本、零成本创业，优化服务生态，提供政策咨询、职业指导等一站式精准服务。用好企业家创二代资源，支持新生代企业家拓展新兴产业领域布局。畅通“个转企”通道，迭代优化“个转企”动态培育库。

（二）健全多层次社会保障体系

完善社保体系建设。构建多层次养老保险体系，深入实施职工养老保险全国统筹制度，贯彻基本养老保险筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，深化个人养老金试点。进一步破除灵活就业人员、新就业形态、新市民等参保障碍，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，切实维护劳动者合法权益。

推进全民医保城市建设。做实基本医疗保险宁波市级统筹、融入省级统筹，构建“一老一小一困”多层次共富型医保体系。进一步加强定点机构管理，强化数字化赋能，提升参保群众的服务保障，严厉打击欺诈骗保行为。落实宁波市基本医疗保险总额预算管理，强化医保基金绩效管理。深化推进长期护理保险制度，加快构建可持续发展的多层次长期护理保障体系。鼓励发展商业普惠型健康保险和工会医疗互助补充保障。到2030年，户籍人员参保率保持在99%以上。

加强重点群体保障和救助。深化新时代社会救助综合改革，建立健全社会保障多元投入和可持续运行机制，健全低收入群体精准识别、及时救助机制，逐步推进社会救助由兜底保障转向综合帮扶。优化妇幼权益保障，加强困境儿童福利保障，增进流动、留守、各类困境等未成年人关爱保护，构建完善基本生活保障、心理健康关爱服务、人身安全保护等儿童普惠福利体系。加强残疾人保障和服务，加快推进残疾人托养照护机构建设，探索残疾人居家照护清单。健全退役军人工作体系和保障制度。健全低收入农户群体保障标准动态调整机制，加大公益性岗位开发力度，增强内生动力。深入落实“身后事”基本服务免费政策。

（三）推动教育优质均衡发展

擦亮“慈有优教”金名片。深入实施新时代立德树人工程，加强体育、美育、劳动教育，完善大中小学思政教育一体化布局，打造融合杨贤江革命精神和教育思想的“全人生指导”思政品牌。深化全国学校家庭社会协同育人实验区建设，持续推进“育防疏治”学生心理健康全链条管理体系，培育学生健全人格。锚定现代化教育强市目标，推动慈溪义务教育跻身全省前列、全国一流，城乡、区域、校际差异进一步缩小。支持慈溪中学高质量发展，全面推进普通高中多样化、特色化发展，进一步扩充普通高中教育资源，探索普高办学新机制，增强优质示范高中资源辐射、共享、引领力度。建成全省领先、中高职一体、全域推进的职业教育高地，形成布局合理、特色鲜明、职普融通、产教融合的现代职业教育体系，率先建成职业教育强市，打造学习型社会县域范例。引导民办教育规范有序、健康发展。构建全链条、融合化、高质量的特殊教育发展体系。加强国际教育交流合作。

推进城乡教育均衡一体化发展。统筹谋划薄弱随迁子女学校提档升级工程，重点推动“民转公”学校食堂提档升级，为持有居住证的随迁子女足额提供义务教育公办学位。深入推进义务段学校集团化办学，提高融合型教共体比例，推动义务教育阶段城区学校与农村学校、优势学校与随迁子女学校、中心校与片区校结对形成办学共同体，实现“以强带弱、共同发展”，形成义务段学校自主发展、自我提高的办学新机制。探索创建新的教共体课堂模式，逐步提升教共体融合度，提升义务段学校优质均衡发展水平。

优化教育资源配置。建立健全与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推动基础教育资源跨学段科学动态调整，稳步扩大免费教育范围，贯彻国家探索延长义务教育年限新要求，盘活现有教育资源，适时进行调配及增减。统筹义务段教育资源调整贯通应对初中达峰，统筹普高扩容与综合高中建设应对高中达峰。全面加强教师队伍建设，高效统筹教师资源配置，梯队培育高素质、专业化、创新型的教师队伍。加快探索人工智能在教育领域的应用，创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式，构建智能化情景交互学习模式。全面贯通教育科技人才一体化发展，助力在慈高校办学水平持续提升。

（四）深化推进健康慈溪建设

扎实推进“医学高峰”攀登行动。强化“一高引领、一医提升、三类联动”的医疗服务圈协同建设。加快建设、尽早投用浙江大学医学院附属邵逸夫医院宁波院区，大力推动市人民医院创成三级甲等综合医院，推动市中医医院创成三级医院，着力打造成为宁波北部医学中心。高水平完成国家中医药传承创新发展试验区项目任务，优化中医药服务体系，推进中医药骨干人才培养，提升中西医结合诊疗水平。推动公立专科医院高品质发展，完成市中医医院扩建项目，谋划市妇幼保健院提升工程。力争到2030年，市级每千常住人口床位数、执业医师数和注册护士数分别达到4.5张、3.44人和3.9人。

全面实施医疗卫生强基工程。全面增强临床诊疗、科研创新和人才引育能力。建设以人为本、优质高效的整合型医疗卫生服务体系，加强基层特色科室建设，构建“大病少出市、一般病在市县解决、日常疾病在基层解决”的分级诊疗格局，全市县域就诊率达90%以上。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进县域医共体慈溪模式制度体系更加成熟，强化镇村医疗卫生机构一体化管理，建立完善片区化镇村医疗健康服务新模式。深化以家庭为单位的整合型家庭医生制度建设，推进“全专联合”家庭医生团队组合式服务。健全现代化公共卫生体系，强化因病施策，推进重大传染病和慢性病防治管融合发展，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果。推进新时代爱国卫生运动，实施全民健康素养提升工程。

（五）推动人口高质量发展

升级适老健康服务体系。推进“慈优颐养”工程，加快建设普惠型养老服务体系，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态，科学布局养老机构，优化居家养老服务。切实提升高品质养老服务供给，推行养老服务设施一体化运行机制，鼓励养老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展。加强助餐助浴服务。实施养老服务领军人才培养计划，打造形成多学科、年轻化、规范化、专业化的养老服务人才队伍。

打响“慈优善育”品牌。落实完善优化生育支持政策和激励措施，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。构建以慈溪市托育综合服务中心为引领，以托幼一体化为主体，社区嵌入式办托、用人单位办托、社会力量办托为网络的“1+N”托育服务体系，提升普惠托育服务。巩固全国学前教育普及普惠县（市）建设成果，推动学前教育优质均衡发展。持续优化学前教育布局，保障足量的学前优质普惠资源供给。优化办园结构，提高公办学位和托位比例，到2030年公办园在园儿童数达80%。健全普惠公益导向的经费保障机制，逐步推进免费学前教育，优化各类幼儿园成本分担机制。支持集团化办园和区域学前教育资源共享平台建设。深入推进幼儿园“润智启光全人生教育”品牌建设行动，推动高品质幼儿园群体进一步形成。

建设青年发展型城市。塑造青年友好城市品牌，优化生活学习、就业创业、婚恋育儿、文化消费、住房保障和社会融入等体系支撑。发展咖啡经济、宠物经济、甜蜜经济、悦己经济等青年人才喜闻乐见的新经济业态。突出青年思想政治引领，加强青年婚恋观、生育观、家庭观、择业观教育引导。

十一、深化生态文明建设，加快建设大美慈溪

深入践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，高标准提升生态环境品质，全力争创国家生态文明建设示范市。

（一）深入实施碳达峰行动

高标准落实碳达峰方案。立足产业发展实际，聚焦产业、能源、交通等重点领域，引领推动“6+1”领域碳达峰任务落实。推动低碳技术创新及产业化发展，高质量支撑经济社会绿色低碳循环发展。落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，探索碳排放预算管理等制度。探索全生命周期“零碳排放”发展模式，探索建设“零碳示范工厂”。因地制宜推动园区、学校、医院、党政机关等低（零）碳单元建设，探索推进减污降碳协同园区建设。探索开展工业碳管理综合服务创新，在智能家电全球创新中心核心区引进第三方专业服务机构，开展碳足迹核算、碳足迹认证服务及业务指导。

加快形成绿色生活方式。加大生态文明宣传普及力度，积极弘扬绿色低碳理念，培育普及生态文化，完善公众生态环境监督制度。建立健全绿色采购引导机制，以政府绿色采购示范效应带动企业、居民购买绿色产品、服务，增强绿色消费意识。构筑多维度宣传教育机制，通过整合课程资源、丰富研学实践等措施，将生态文明教育全面融入学校教育全过程，利用“两山”理论宣讲、生态学堂授课等载体，讲好慈溪生态建设故事。建设提升生物多样性体验地等各类生态示范点，精心组织环保设施向公众开放活动，推进生态环境志愿服务体系建设，积极构建“美丽慈溪共建共享”全民参与格局。

（二）加快绿色低碳转型发展

加快构建现代绿色产业体系。强化生态环境分区管控与国土空间规划双向衔接，严格项目准入管理，优化产业空间布局。深化推进绿色制造体系建设，实施规上工业企业绿色化改造全覆盖行动，大力推进高耗能行业整治提升，推动重点高耗能高排放企业清洁生产审核、年产值10亿元以上和行业龙头企业创建星级绿色工厂，加强节能低碳技术和装备推广应用，到2030年，力争实现市级规上工业企业绿色化改造全覆盖，新增重点企业清洁生产审核50家以上，累计创成星级绿色工厂550家。推动生态循环种养模式广泛应用，积极培育数字农业工厂（基地）、未来农场。

加快建设新型能源体系。积极构建新型电力系统，高水平建设高弹性电网，加快构建适应清洁能源发展消纳的坚强可靠骨干网架。推进能源供给侧绿色低碳转型，大力发展非化石能源，到2030年非化石能源装机达到240万千瓦。促进“光伏+”融合发展，推进分散式光伏电站建设。加快推动新型储能项目建设，推动储能在电网侧和用户侧的应用。争取更多外来绿电输入供给。因地制宜开展分布式电源开发建设和就近接入消纳，谋划集光储充柔直于一体的能源交互站。构建高效协同的能源治理新体系，推进电力、天然气领域体制改革落地，落实适应新型能源体系的市场和价格机制。积极开展可再生能源发展机制创新，推动可再生能源优先利用。

深化交通运输结构调整。推进绿色交通基础设施建设，积极推广应用清洁低碳运输装备，提升多式联运水平。大力推广新能源汽车，在物流园区、工矿企业等区域，鼓励企业新增或更新的货运车辆新能源化。加快完善公共领域和城市工程运输车辆新能源化替代，持续推进绿色货运配送企业快速发展，提供零碳物流服务。支持“分布式光伏+交通”发展模式，提升车站等交通基础设施的用能电气化水平。到2030年，市级新能源车辆渗透率明显提高，国六及新能源货车保有量占比完成上级下达目标任务。

（三）高标准提升生态环境品质

深化生态环境保护治理攻坚。统筹推进美丽城乡建设，分批次打造城市更新片区试点和现代化美丽城镇，全域培育和美乡村，整县推进美丽乡村建设。强化源头治理、系统治理、综合治理，全方位提升生态环境治理“硬件”和“软件”水平，以更高标准持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。迭代实施兴水治水行动，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，加强饮用水水源保护。深化全域“无废城市”建设，补齐固体废物治理短板，加强新污染物防治和塑料污染全链条治理。强化环境风险防控能力建设，开展噪声专项治理，深化废弃矿山综合整治。严守生态保护红线，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快构建“一园两带一网多廊”的生态空间格局。加强生物多样性保护利用。持续推进“森林慈溪”建设。持续改善海洋环境质量，加强陆源、海域污染治理，积极参与杭州湾沿岸跨界海域水污染防治。

健全生态文明制度体系。深化生态文明体制改革，完善覆盖县乡两级的生态文明建设情况报告制度，加强领导干部自然资源资产离任审计。强化生态环境执法司法协作机制，加强生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接。健全“河湖林长制”长效机制，落实生态环境保护责任制度。加快推进在线监测、实时监控、智慧监管能力建设，构建完善“天地空”一体化生态环境监测网络与生态环境领域数据平台，深化非现场执法监管体系，推进省级一类监测站建设。健全资源环境要素市场化配置体系，完善用水权、林权、排污权等交易机制，推进绿色金融产品和服务创新。深化生态保护补偿制度，因地制宜拓宽生态产品价值实现通道，培育“两山”转化新业态。积极培育环境治理和生态保护市场主体，推动环保产业市场化发展。

十二、统筹发展和安全，加快建设更高水平平安慈溪法治慈溪

坚定不移贯彻总体国家安全观，以“一盘棋”理念完善“大平安”工作格局，筑牢发展安全保障格局，纵深推进法治慈溪建设，加强社会智治、源头管控，持续提升治理效能，坚决守牢平安底线，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

（一）筑牢发展安全保障格局

坚决有力维护国家安全。坚持党对国家安全工作的绝对领导，深入落实国家安全责任制，加快建设国家安全风险预警体系。坚持把捍卫政治安全摆在首位，完善政治安全风险预测研判、协同防控、闭环管控机制。全面加强经济、金融、生态等重点领域安全能力建设，持续夯实粮食、能源、水资源等基础保障，有效加强网络、数据、人工智能等新兴领域风险分析研判和应对处置。扎实推进国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。提升保密工作体系对抗能力。大力支持国防和军队建设，完善跨军地工作协调机制，提升国防动员能力，深入开展国防教育，加强人民防空建设。加强退役军人服务保障，持续深化省双拥模范城创建，巩固发展军政军民团结。

加快建设更高水平平安慈溪。树牢“大平安”理念，深入构建公共安全防护体系。加强基层应急管理体系和能力建设，推进建设一批“平急两用”公共基础设施。加强消防、道路交通、涉海涉渔、危化品、建设施工、工矿、文广旅体、城市运行等领域的安全监管。加强应急指挥部场所建设，建立横向与纵向一体化的应急指挥信息平台，健全城市安全风险全时全域值守、接报响应、事件督办、运行维护、安全保障等机制。切实加强能源安全管理，全面提升能源应急管控水平。加强社会治安整体防控，健全扫黑除恶常态化机制，加强未成年人违法犯罪预防和治理。迭代升级智慧消防平台，持续提升智慧消防物联感知覆盖面。强化预警和应急响应联动，培育应急指挥救援力量，提升防灾减灾救灾能力。积极开展人工智能在防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用，强化AI火情、电力预警、气象灾害预警等智能场景建设。加强基层宗教事务治理，防范和打击宗教非法活动，切实维护宗教领域和谐稳定。

强化生产安全监管。推进完善“1+8+17+N”安全生产监管体系，明确“三管三必须”职责，推动“四方责任”落实。加快AI火情和电力、电气预警系统等智慧应急建设，建立安责险、企财险反哺安全监管机制。深化重点领域治本攻坚，开展工业企业三年火灾防控攻坚。深化行政执法规范化建设，加大“一案双罚”、事故触发式执法和行刑衔接力度。统筹灾害管理，完善“1833”联合指挥体系，优化防汛防台“三线四环”工作机制，推进水利工程建设提升防洪治涝能力。压实企业主体责任，推动安全资源共享，动态完成工业企业安责险全覆盖，深化隐患报告奖励机制。深化应消辅助队伍改革，加快应消站职能转变，提升基层应消队伍监管能力。

防治新型安全风险。筑牢网络安全屏障，深化网络安全应急指挥中心建设，健全网络安全一体化指挥体系，建设清朗网络空间。完善构建云、数、网、应用、终端全方位风险感知网络，提高网络安全风险主动发现能力。依法打击各类侵害网民和企业权益、社会反映强烈的网络违法违规行为。完善数据安全风险识别、应急处置等相关机制，确保各主体履行数据安全保护义务。推进关键信息基础设施等重点领域国产化替代，强化关键产品自给保障能力。

（二）纵深推进更高水平法治慈溪建设

推进现代法治政府建设。持续优化政府组织结构与职责配置，强化权责事项标准化规范化建设，推进政府依法高效履职。落实法治政府建设年度报告等制度，深化政务公开。规范重大行政决策，完善决策程序制度机制。推进行政合法性审查多跨联动监管，实现市镇合法性审查工作有效覆盖。加强行政规范性文件备案审查闭环管理，健全行政规范性文件清理制度。深化行政复议主渠道作用，完善“3+X”争议化解机制，推动重点领域行政争议实质性化解。健全行政执法协调监督体系，加大监督力度，压实行政执法主体责任。

全面深化执法改革工作。持续推进行政执法规范化建设，全面实现行政执法“三项制度”全覆盖。建立健全行政处罚裁量权基准适用指导制度，推动行政处罚裁量权基准统一规范适用。深化行政执法体制改革，围绕基层治理需求与执法资源适配，健全跨领域、跨层级的执法指挥协调机制。坚持执法与服务并重，推广“预约式”执法指导服务，规范首违免罚、轻微不罚等包容审慎监管模式。深入推进新领域新业态综合监管，加大对食品药品、安全生产、生态环境等重点领域执法力度，加强行政执法领域第三方辅助服务监管。

维护公正权威司法体制机制。落实审判权和执行权分离改革，强化“执行难”综合治理，推进执行“一件事”综合集成改革，加强跨部门执行联动。健全司法权运行机制，规范立案、侦查、起诉、审判各环节权力运行机制。建立健全轻罪治理体系，统一捕诉标准，规范不起诉案件指引。健全完善行刑衔接机制，深化刑事案件律师辩护全覆盖。全面落实宽严相济刑事政策，强化未成年人违法犯罪预防和治理。强化公共利益保护，大力推进公益诉讼。健全完善司法救助、法律援助和社会救助衔接等机制。

建设明德守法的法治社会。实施“九五”普法规划，构建分众化普法体系，加强法治文化建设，提升全社会法治意识和公民法律素养。持续完善公共法律服务体系，切实提升公共法律服务覆盖面和响应效率，升级“15分钟公共法律服务圈”。加强律师事务所规范化管理，激发行业竞争力。聚焦群众法治领域新需求，提高法律援助覆盖面、可及性，强化案件质量管控，全面提升法律援助服务水平。深化公证服务创新，提升便民利企质效。

（三）加快打造新时代清廉建设高地

持续深化清廉慈溪建设。严格按照清廉浙江建设、清廉宁波建设部署要求，坚持用改革精神和严的标准管党治党，扣紧管党治党责任链条，推动全市上下同向发力，将全面从严治党要求贯穿于经济社会发展全过程各方面，持续打造政治生态清明、经济生态清净、社会生态清朗、文化生态清新的清廉慈溪，进一步营造遵规守纪干事创业良好氛围。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。保持反腐败永远在路上的坚韧执着，强化风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，精准查处新型腐败和隐性腐败，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全作风建设常态化长效化机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，一严到底纠治“四风”，深入开展整治形式主义为基层减负工作，持续巩固风清气正的良好政治生态。加强新时代廉洁文化建设，深化构建亲清政商关系，巩固拓展风清气正的良好政治生态。

健全全面覆盖和权威高效的监督体系。健全市委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”统筹衔接，推动党内监督与各类监督贯通协调，将全面从严治党要求贯穿于经济社会发展全过程各方面。深化公权力大数据监督，深入推进数学纪检监察体系建设，加强对权力配置、运行的规范和监督。进一步健全政治监督具体化、精准化、常态化的工作机制，突出政治巡察的定位和要求，全面推动巡察监督向纵深发展，实现有形覆盖与有效覆盖相统一。

（四）完善现代化社会治理体系

迭代升级“141”基层治理体系。持续深化“141”体系贯通融合，做强市级中心“智慧大脑”与“指挥中枢”功能。健全城市治理统筹协调机制，夯实基层治理末梢根基，推动资源、管理、服务向镇街下沉，构建以镇街为枢纽、社区为单元、网格为基础的治理网络。做优基层“四板块”实战功能，推动矛盾纠纷调处、社会治安防控、应急管理指挥、社会工作服务深度融合，提升镇级综合信息指挥室统筹协调与问题处置效能。完善网格事项清单管理，规范事项流转处置流程，推动网格聚焦主责主业，做实村社“网格—微网格”基础单元，提升网格在平安建设、应急处突、民生服务中的实战效能，发挥网格在信息采集、政策宣传、风险排查等方面的前端作用。增强基层治理数字智慧系统建设效能，市级层面健全跨部门信息数据共享机制，加强统筹整合、优化预警分析模型，通过数字化平台加强全市基层社会治理的力量统筹、分析研判。从工作目标设置、事项层级界定、流转程序优化等方面精准发力，建立健全基层减负长效机制。

纵深推进新市民服务管理改革。创新本地人和新市民一网融合统管，逐步推广应用“实有人口”管理理念，不断完善以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，推动都市圈内户籍制度一体化。着力解决新市民居住问题，加大保障性租赁住房的建设力度，强化租房市场监管和出租房安全整治。切实保障新市民随迁子女接受义务教育权利，优化新市民随迁子女学校新一轮网点布局，充实学校管理和教学力量，丰富课后和假期托管服务供给。积极有序拓展新市民量化积分应用领域，提升积分含金量。持续实施“新市民素质提升”工程，形成引人留人的品质优势。

完善多元解纷机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市镇村综治中心（工作站）规范化建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善“两代表一委员”、基层党员干部、法律工作者、心理咨询师等第三方参与纠纷调处化解的组织形式，推广“老励工作室”“周小丽工作室”等多元解纷模式。构建“大调解”工作格局，完善调解队伍在日常管理、激励保障等方面的制度保障体系，优化调解员队伍结构，推动行业专业调解发展，到2030年底，全市专职调解员人数达520人以上。进一步拓宽民意诉求反映渠道，依法依规依政策处理群众信访诉求，以解决“一件事”带动解决“一类事”，扎扎实实解决群众急难愁盼。

十三、坚持和加强党的全面领导，凝聚力量为实现“十五五”规划提供坚强保障

实现“十五五”时期经济社会发展目标，必须坚持和加强党的全面领导，强化发展规划的战略导向和统筹功能，全面提升组织保障和制度供给能力。健全责任落实机制，强化政策配套和要素支撑，确保各项任务高质量落地见效，为实现“十五五”规划目标提供坚强保障。

（一）坚持和完善党领导经济社会发展体制机制

全面贯彻党的路线、方针、政策和决策部署，发挥各级党委领导核心作用，加强党委领导经济工作的制度化建设，确保党的全面领导贯穿于规划实施全过程，确保党中央重大决策部署和省委、市委工作要求落到实处。加强党政机构科学设置和职能优化配置，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，压实全链条责任。加强党对意识形态工作的全面领导，落实意识形态工作责任制。加强干部队伍和基层党的建设，大力弘扬“六干”作风，抓实基层党组织“五个基本”建设，提升党组织政治功能和组织功能。激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，尊重基层首创精神。丰富和发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善大统战工作格局。

（二）强化规划实施政策协同

强化本规划与空间规划、专项规划、区域规划等的系统对接与有序衔接，推动“多规合一”在制度层面实现落地，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。统筹各类规划编制，精简数量、提高质量，避免交叉重复，探索建立全口径规划编制目录清单。全面落实省“8+4”经济政策体系，围绕发展目标与重点任务，加强用地、人才、资金等关键要素的统筹保障和政策协同，提高政策实施的系统性和时效性，为规划实施提供坚实要素支撑。制定实施配套政策措施和任务指引，推动重点项目、重大事项、改革举措协同实施，提升整体推进效率和政策落地深度。推进政策工具集成应用，强化“政策+制度+要素”一体化配置，构建服务规划落地的政策支撑合力。

（三）加强规划组织实施

健全政策协调和工作协同机制，切实提高规划执行力。坚持系统观念，强化规划组织实施的全过程管理，建立健全“十五五”规划纲要、专项规划、区域规划与年度计划紧密衔接的任务分解与落实机制，明确责任主体、实施路径和时间节点。健全部门协同、上下联动的实施推进机制，强化跨领域、跨层级重大问题的统筹协调。开展动态跟踪，及时发现并解决规划实施中的突出问题，确保“十五五”发展蓝图如期实现。

附件

名词解释

1.“两项整治”：传统块状经济和镇村工业集聚区“两项整治”。

2.“双抓行动”：大抓招商、大抓项目“双抓行动”。

3.“两违治理”：违法用地和违法建筑“两违治理”。

4.文化建设“八项工程”：指省委提出的文明素质工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保护工程、文化产业促进工程、文化阵地工程、文化传播工程、文化人才工程。

5.“141”基层治理体系：指“一中心四平台一网格”县域社会治理体系，其中“1”是县级社会治理中心，“4”是镇（街道）党建统领、经济生态、平安法治、公共服务“四个平台”，最后的“1”是村社网格。

6.“六干”作风：浙江省委提出的党员干部需要具备的忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干六种作风。

7.“六敢”：2025年12月，省委王浩书记在宁波市领导干部大会上对宁波干部提出了“敢闯、敢试、敢想、敢干、敢创新、敢进取”的要求。

8.“一心双核四片区、一园一网山海屏”总体空间格局：“一心双核”指由城市综合发展核（位于慈溪中心城区）与滨海创新发展核（位于前湾滨海城）共同组成的城市中心；“四片区”指核心片、慈溪西部片、观海卫片和慈溪东部片。其中核心片包含中心城区五街道、前湾滨海片（含前湾新区北部片区、庵东镇和崇寿镇）、匡堰镇、逍林镇、胜山镇、横河镇；慈溪西部片包含长河镇和周巷镇；观海卫片包含观海卫镇、附海镇、桥头镇、新浦镇；慈溪东部片包含龙山镇和掌起镇；“一园”指翠屏山中央公园。打造滨海大都市北部绿心；“一网”指慈溪市主要河道构成的河网系统；“山海屏”指南部山区生态功能屏障及北部沿海生态功能屏障。

9.“强城”“兴村”“融合”：“强城”指深入推进以县城为重要载体的城镇化，提升县城和中心镇承载能力；“兴村”指完善镇、乡、村连片发展机制，大力推进乡村片区组团发展；“融合”指把城市和乡村发展作为一个整体，一体谋划推进城乡规划、产业发展、设施建设、公共服务等。

10.“3个战略产业园+7个优势产业社区”工业集聚区空间体系：慈溪新材料新能源、智能家居、智能小家电“3”个战略产业园，横河、白沙路匡堰—桥头、宗汉长河—坎墩、胜山—新浦、观海卫—掌起、三北范市产业社区和慈溪未来产业社区“7”个优势产业社区。

11.“四首”经济：区域首店、行业首牌、品牌首秀和新品首发四种经济形态的统称。

12.省扩大有效投资“千项万亿”工程重大项目：省人民政府确定的对国民经济和社会发展有重大影响的基础设施、产业发展、社会民生等固定资产投资项目。

13.“1+5+19+N”招商工作体系：“1”指市投促中心，负责统筹协调全市招商引资工作；“5”指慈溪滨海经济开发区、慈溪智能家电高新技术产业园区、市环杭州湾创新中心、市现代农业开发区和未来产业园区等5个产业平台，为全市招商引资“主阵地”；“19”指16个镇（街道）和3个市直公司，落实招商引资属地责任，做好项目招引和落地服务工作；“N”指市级各行业主管部门，按照“管行业就要管招商、管产业就要管招商”原则，谋划研究各自领域重大产业项目及配套政策，主动参与项目招引。

14.新生代企业家“双传承”培育工程：培养新生代企业家“政治传承”与“事业传承”双重能力的系统工程。

15.“天机网”：气象预警基础设施。

16.“一河两江三浦”骨干河网工程：“一河”指东横河东段，“两江”指漾山路江、建塘江，“三浦”指水云浦、翁家浦、半掘浦。

17.“两品双提”：品质提高、品牌提升。

18.“土特产富”：指挖掘“土”的资源、放大“特”的优势、形成“产”的链条、提升“富”的成色，推动“土特产”成为高附加值的“富民产业”。

19.“四讲协同”大宣讲体系：领导干部示范讲、专家名师深入讲、“慈风”青年互动讲、基层名嘴生动讲。

20.零碳工厂：指工厂、园区通过清洁技术支持、碳回收等方式，实现碳排放总量在核算周期内（通常为一年）“归零”。

21.基层党组织“五个基本”建设：基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障。

22.省“8+4”经济政策体系：指扩大有效投资政策、科技创新政策、“415X”先进制造业集群培育政策、保障和改善民生政策等8个方面政策，以及财政金融、自然资源、能源、人才4张要素保障清单。